2018年陜西省政府工作報告（全文）

（五）切實加強環境保護和生態建設。堅持鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾，強力推進“1+9”專項行動，全省特別是關中地區空氣質量明顯好于往年。按照柔性治水要求，系統實施重大水利工程，昆明池、渼陂湖、鹵陽湖恢復建設初見成效，國家濕地公園增至43處、總面積達84.9萬畝。夯實四級河長責任，加大水污染治理力度，渭河干流水質持續改善，漢江、丹江、嘉陵江流域水質保持優良。建立土壤污染防治聯合調度制度，扎實開展土壤污染狀況詳查與治理修復工作。深入實施退耕還林、天然林保護、三北防護林建設，完成營造林719.5萬畝，治理沙化土地105.4萬畝。積極探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系，黃土高原生態保護修復工程納入國家試點。

（六）扎實保障和改善民生。持之以恒落實各項民生政策，完成民生支出3970.8億元。把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，深入實施產業脫貧、易地扶貧搬遷等八大工程，加大對深度貧困地區投入力度，20多萬名干部下鄉結對幫扶，全年減貧45.4萬人，4個貧困縣有望摘帽。實施新一輪就業創業政策，發放創業擔保貸款56.22億元，新增城鎮就業45.5萬人，高校畢業生初次就業率達到89.2%，零就業家庭實現動態清零。推動社會保障擴面提標，企業退休人員基本養老金實現“十三連漲”，城鄉居民醫療保險政府補助高于全國20元，省內實現異地就醫直接結算，跨省就醫結算擴大到全國，城鄉低保標準分別提高8%和15%。穩步推進保障性安居工程建設，公租房分配率達83.4%，棚戶區改造開工22.79萬套。努力辦好公平優質教育，普惠性幼兒園接近60%，義務教育基本均衡縣數量居西部第一位，國家級農村職業教育和成人教育示范縣數量居全國前列，8所高校進入“雙一流”建設名單。全面推行公立醫院改革，101個醫聯體覆蓋90%縣級醫院和50%鄉鎮衛生院，寶雞市、子長縣被列為國家公立醫院改革示范。大力推進文化惠民，成功舉辦第四屆絲綢之路國際藝術節、第四屆中國孫思邈中醫藥文化節、第八屆陜西省藝術節，話劇《麻醉師》榮獲“五個一工程”獎，漢中“三堰”入選世界遺產名錄。成功舉辦省第一屆全民健身運動會，我省體育健兒在第十三屆全國運動會上再創佳績。扎實推進“平安陜西”建設，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊侵財等刑事犯罪，有效處置突發公共衛生事件，全面加強食品藥品監管，安全生產事故總量繼續下降。民族、宗教、地震、氣象、測繪、人防、檔案、地方志等工作得到進一步加強。

各位代表！過去的五年極不平凡，習近平總書記心系三秦，兩次來陜視察指導工作，給全省人民帶來了巨大的鼓舞、激勵和鞭策。全省上下牢記習近平總書記的殷殷囑托，凝心聚力、迎難而上，戰勝能源價格波動、局部自然災害等風險挑戰，勝利完成“十二五”規劃，全面啟動實施“十三五”規劃，取得了經濟社會發展的全方位、歷史性成就，開創了陜西追趕超越的嶄新局面。

這五年，是陜西綜合實力大幅提升的五年。經濟年均增長8.8%，總量由全國第16位前移至第15位。人均生產總值突破8000美元，在全國的位次高于經濟總量排名。

這五年，是全省經濟結構質量優化的五年。以采掘為主的能源型經濟結構正在向能源精深加工、非能產業多元支撐轉型，在能源工業占規模以上工業比重下降11.8個百分點的情況下，地方財政收入增加400億元，單位GDP能耗降低17%，經濟總量持續增長而主要污染物排放持續下降，全省經濟正在步入高質量發展軌道。

這五年，是人民群眾生活持續改善的五年。群眾收入增速跑贏GDP，城鄉居民收入差距進一步縮小。民生投入累計達1.73萬億元，教育、衛生、文化等基本公共服務實現全覆蓋，各項社會保障水平明顯提升。特別是脫貧攻堅力度之大前所未有，501萬群眾告別絕對貧困，108.2萬貧困人口遷出環境惡劣地區，住進新家園。全省人民生活得更有質量、更加舒心。

這五年，是三秦大地面貌深刻變化的五年。三大區域協調發展，全省城鎮化率提高6.8個百分點，建成鐵路、高速公路里程均超過1000公里，渭河獲評全國“最美家鄉河”，漢江丹江水體保持優質?；A設施保障能力顯著增強，交通樞紐地位更加凸顯，綠色版圖不斷擴大，三秦大地更加美麗。

這五年，是創新創造活力競相迸發的五年?？萍紕撔鲁晒尤珖傲?，大型運輸機、新能源汽車、閃存芯片、高端液晶面板等成為“陜西智造”新名片，“放管服”、商事制度、社保、醫藥衛生等領域改革成效顯著，中國（陜西）自由貿易試驗區啟動建設，陜西正以更加開放自信的姿態走向世界。

回首五年奮斗歷程，我們深刻體會到：辦好陜西的事情，一定要始終堅定正確的政治方向，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，按照習近平總書記要求矢志不渝推進追趕超越和“五個扎實”，任何時候都不能有絲毫偏離。一定要緊緊抓住發展第一要務，保持戰略定力，堅持底線思維，不被短期經濟指標波動所左右，在保證質量效益的前提下保持穩定的發展速度。一定要時刻把全省人民的安危冷暖放在心上，聚焦群眾關切做好各領域民生工作，讓三秦百姓有更多獲得感。一定要大力弘揚延安精神和西遷精神，堅持低調務實不張揚、埋頭苦干，堅持“跳起來摘桃子”，以時不我待、只爭朝夕的狀態投入工作、奮力拼搏。

各位代表！陜西能夠取得巨大的發展成就，是以習近平同志為核心的黨中央正確領導的結果，是省委帶領全省人民團結奮斗的結果，是海內外各界人士關心支持的結果。在此，我代表陜西省人民政府，向全省廣大干部群眾，向駐陜人民解放軍、武警官兵，向大力支持政府工作的各位代表、各位委員、各民主黨派、人民團體和社會各界人士，向長期關心支持參與陜西改革發展的港澳臺同胞、海內外朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我們也清醒認識到，陜西發展仍面臨著不少困難和挑戰，發展不平衡不充分的問題在各領域不同程度存在，主要是：經濟的結構性矛盾突出，企業創新主體作用發揮不夠，營商環境尚需優化，縣域經濟、民營經濟和軍民融合、開放型經濟有待培育壯大；群眾收入依然偏低，脫貧攻堅任務艱巨，就業、教育、醫療、居住、養老等領域面臨不少難題，生態環境保護任重道遠；法治政府建設和作風建設有待深化，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。對此，我們一定堅持問題導向，強化責任意識，認真加以解決。

二、新時代政府工作的總體要求和今年的目標任務

中國特色社會主義進入新時代，對政府工作提出了新要求。我們要按照抓首要、大學習、促發展的要求，深入學習、深刻領會，入心入腦、認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步增強“四個意識”，始終堅定“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。要堅持黨對政府工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持居安思危、未雨綢繆，緊扣我國社會主要矛盾變化，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以供給側結構性改革為主線，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，努力開創新時代政府工作新局面。

做好新時代政府工作，必須認真踐行追趕超越和“五個扎實”，把習近平總書記對陜西的要求不折不扣落到實處。追趕超越定位和“五個扎實”要求，是習近平新時代中國特色社會主義思想對陜西的精準指引，是我省貫徹落實黨的十九大決策部署的必由之路。我們要最大限度釋放追趕超越動力和潛能，努力實現經濟總量追趕、質量效益超越、發展模式創新，奮力譜寫新時代陜西追趕超越新篇章。

做好新時代政府工作，必須全面落實“五新”戰略任務，開啟決勝全面小康、加快富民強省新征程。按照省第十三次黨代會的部署，全力推動發展由要素驅動為主向創新驅動為主轉變，著力打造資源配置能力強、體制機制活、服務效能高的改革開放新高地，充分激發企業、縣域、市場、人才等方面的活力，使人民群眾在奮力創新創業中更多更公平享受改革發展成果，努力建設歷史與現代交相輝映、傳統與時尚完美融合的新陜西。

做好新時代政府工作，必須積極適應高質量發展新特征，著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。深入貫徹落實新發展理念，堅持質量第一、效益優先，任何時候任何情況下都不能偏離發展主題和高質量發展方向，聚精會神轉方式、調結構、促升級，著力提高全要素生產率，切實破解發展不平衡不充分問題，加快建設現代化經濟體系，不斷增強全省經濟創新力和競爭力。

做好新時代政府工作，必須順應三秦百姓日益增長的美好生活需要，不斷提升保障和改善民生水平。緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持人人盡責、人人享有，不斷完善公共服務體系，保障群眾基本生活，促進社會公平正義。持續加強法治政府建設，深入排查化解矛盾糾紛，積極穩妥處置風險隱患，使全省人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

做好新時代政府工作，必須堅持低調務實不張揚、埋頭苦干，銳意進取、爭創一流。按照信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的要求，以釘釘子精神擔當盡責，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，勇于挑最重的擔子，敢于啃最硬的骨頭，善于接最燙的山芋，一以貫之改作風，一張藍圖繪到底，確保中央和省委各項決策部署落到實處、見到實效，努力創造人民認可、經得起歷史檢驗的發展實績。

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，必須統籌抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，促進經濟社會持續健康發展。今年全省經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長8%左右，規模以上工業增加值增長7.5%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，地方財政收入增長8%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，CPI漲幅控制在3%左右，城鄉居民收入分別增長8.5%和9%左右，進出口總額增長12%左右，研發投入占比達到2.4%，單位GDP能耗下降2.8%。