2018年山西省政府工作報告（全文）

（二）全力推進重點領域改革

深化開發區改革創新。今年開發區改革的重點是“三制”改革全部到位，“三化”改革深化推進，努力在先行先試、招商引資、引領轉型上有新的突破。抓好起步區建設。堅持“一次規劃、滾動開發”，有序推進土地轉用和征收審批，完善基礎設施，做好“九通一平”，確保入區項目熟地供應。抓好招商引資引智。實施精準招商、專業招商、以商招商，圍繞龍頭企業，引進研發機構和配套企業，完善產業鏈條。以項目為載體，引進領軍人才和優秀團隊。促進園區產業集聚集約發展。圍繞產業鏈安排創新鏈、配置供應鏈、保障要素鏈、制定政策鏈。拓寬土地占補平衡、占優補優渠道，保障開發區項目用地。優先在開發區布局產業轉型項目，工業項目一律入園進區。強化投入產出效益考核，促進土地、資金、技術等集約利用，提高產業項目投資強度、單位面積產出和稅收貢獻。支持轉型綜改示范區加快發展、先行先試。加快推進重大項目開工建設，保障項目無障礙施工，確保如期建成達產達效。支持區內企業深化技改、擴大再生產，實施提質增量。率先在轉型綜改示范區復制推廣自貿區試點經驗。向全省開發區推廣、復制示范區改革試點做法，努力再形成一批新的制度創新成果，形成示范區牽引開發區、開發區帶動全省域轉型綜改、高質量發展的生動局面。

深化國企國資改革。優化國資布局，實施“騰籠換鳥”，促進國有資本向前瞻性、戰略性、中高端、優勢產業集中。引入戰略投資，推進專業化重組，打造一批行業龍頭企業。鼓勵省屬企業與央企開展戰略合作。鼓勵引導民營企業有效參與混改。開展科技類子企業員工持股試點。有效化解國企歷史包袱，全面完成“三供一業”移交，分離企業辦市政、社區職能，分類改革企業辦消防、教育和醫療機構，基本完成省屬企業廠辦大集體改革。降低省屬企業負債率，推動企業開展直接融資，推進市場化法治化債轉股、資產價值重估，探索開展資產證券化試點，優化企業資產結構。加快“僵尸企業”退出，摸清底數，制定退出計劃，妥善做好人員分流安置，依法處置債權債務。深化國有資產管理體制改革，推動“管資產”向“管資本”轉變。推進市場化選人用人改革。

深化電力體制改革。深化輸配電價改革，有序擴大市場化交易電量規模，積極推進國家增量配電業務試點、局域電網項目建設。建好用好跨省輸電通道，配置好電源點，按照資產置換、股權合作的思路，加強與受電省市協作，擴大晉電外送市場。

深化財稅體制改革。堅持“緊日子、?；?、調結構、保戰略”，調整優化財政支出結構，研究推進省以下財政事權和支出責任劃分，完善支持轉型升級的財政稅收運行機制。健全地方稅體系，開展水資源稅改革試點。落實減稅降費政策，繼續清理規范涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度。

各位代表，當前發展和改革高度融合，發展前進一步，就需要改革前進一步。我們要用好先行先試這個“尚方寶劍”，“補考”“趕考”一起抓，積極布局和推進一批基礎性、牽引性的重大改革，著力破除影響轉型發展的體制機制障礙，推動一些關鍵領域改革躋身全國“第一方陣”！

（三）全力實施創新驅動戰略

推進科技創新。強化企業技術創新主體地位，引導企業加大研發投入，支持規上工業企業設立或并購研發機構，推進高新技術企業“倍增計劃”，建立科技型中小企業和高新技術企業培育庫。鼓勵企業、高校、科研院所聯合建立新型研發機構、產業聯盟、協同創新中心、產業研究院等各類創新平臺，促進產學研深度融合。改革科研項目立項、成果評價、成果轉化管理辦法，建立市場導向的科研組織方式和運行機制。釋放高校、科研院所科技創造力，調動企業開發和購買科技創新成果的積極性，完善科技成果轉化和知識產權交易平臺，在新能源、新材料、先進裝備等優勢產業領域新建3-5個中試基地，推動市縣建立科技成果轉化引導基金，讓科技成果更多地轉化為現實生產力。

推動雙創上水平。營造創新生態，培育創新文化，支持各類服務機構開展創業項目開發、風險評估、創業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”“一幫一”服務，對正在成長的小微企業包容審慎監管。新培育省級雙創基地20家以上、省級雙創示范基地10家以上，努力創建國家級雙創示范基地。加強專業化眾創空間和科技企業孵化器建設。舉辦好創客山西、“五小”競賽等活動。

強化人才支撐。全面落實以增加知識價值為導向的分配政策，更加重視解決人才的基礎性、制度性問題。健全高校學科專業結構優化調整機制，建好優勢專業、新增急需專業、削減需求適應度低的專業。因院施策、一所一策，全面完成省屬科研院所轉企改制任務，調動科研人員創新創業積極性。落實高校、公立醫院、科研院所等用人、職稱評審、工資分配“三項自主權”。搭建創業創新平臺，創建碳纖維、鋁鎂合金、信息安全等省級制造業創新中心，支持院士工作站、博士后工作站和流動站、專家服務基層基地等平臺建設。組織實施企業家培訓工程，培養引進造就一支有眼光、善創新、敢擔當、樂奉獻的優秀企業家隊伍。高度重視招才引智，繼續實施晉商晉才回鄉創業工程，下大力氣解決人才住房問題，在設區市和省級開發區籌建高端人才公寓，建立人才購房租房貨幣補貼制度。培育高質量專業技術人才隊伍，加快建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍，讓各類人才盡展其能，創新活力競相迸發！