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2013年01月04日11:36 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

各地規定公民應義務植樹及繳納綠化費

2012年12月14日，《黑龍江省全民義務植樹條例》經黑龍江省十一屆人大常委會第三十六次會議審議通過，并將于2013年3月1日起正式實施。

由于該條例在草案中作出了植樹數量和收取綠化費等規定，在征集公眾意見過程時遇到眾多質疑?！叭绻@項法律最終通過的話，那么以后義務植樹不如改叫強制植樹更貼切?！币晃辉诠枮I某事業單位供職的人士告訴記者。

“過去計劃經濟體制下，大多數人都在國有或集體單位工作，每年的義務植樹都由單位組織?？涩F在，人們供職的機構多元化了，包括一些民營、外資機構，這樣就不可能強制所有職工去做同一件事?！币晃淮髴c市的退休職工說。

針對公眾此前的質疑，剛剛通過的《黑龍江省全民義務植樹條例》刪除了此前草案稿中“每人每年應當義務種植3棵樹”以及“逾期未完成義務植樹任務的，責令繳納綠化費，可并處應繳納義務植樹綠化費兩倍罰款”的規定。

盡管黑龍江最終出臺的《全民義務植樹條例》取消了強制收取綠化費的規定，但收取綠化費的規定在其他一些地方實施已久。

2012年4月，新疆烏魯木齊市就出臺了義務植樹綠化費征收的相關辦法，該辦法規定“未履行公民植樹義務或以資代勞方式履行植樹義務的，應當繳納綠化費”。并且要求“單位或個人不履行植樹義務，且不繳納綠化費的，責令限期履行義務，逾期不履行的，除按規定收繳綠化費外，并處以應繳綠化費1至2倍的罰款?！?/p>

為此，不少公眾質疑義務植樹規定從何而來，綠化費收取又出自何處？

而在此前公眾的討論過程中，黑龍江省綠化委員會辦公室曾表示，國務院《關于開展全民義務植樹運動的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)的規定中提到收取綠化費的問題，但這個規定并不具有強制性，收繳多少綠化費也沒有全國統一標準。黑龍江省如果通過了這項立法，將會與財政局、物價局等相關單位進行討論研究后制定綠化費收費標準。

據記者了解，黑龍江省綠化委員會辦公室提到的《實施辦法》是在1982年2月27日國務院常務會議通過的?！秾嵤┺k法》提出“凡是中華人民共和國公民，男十一歲至六十歲，女十一歲至五十五歲，除喪失勞動能力者外，均應承擔義務植樹任務”，“縣級綠化委員會在分配義務植樹任務時，要按照每人每年植樹三至五棵的要求”，“年滿十八歲的成年公民無故不履行此項義務的，所在單位要進行批評教育，責令限期補栽，或者給予經濟處罰”。

國務院在1982年出臺《實施辦法》后，為加強對全民義務植樹運動的組織領導，又成立了全國綠化委員會。此后,各省也都成立了綠化委員會辦公室，專門負責義務植樹活動及相關事宜。各地也相繼出臺了關于義務植樹的法規條例，針對公民義務植樹的適齡年齡、植樹數量以及綠化費作出了要求，區別在于各省對適齡年齡段的界定和植樹數量以及綠化費標準上不盡相同。

各地綠化費收費標準不同

其實，在黑龍江此次擬規定收取綠化費之前，很多省份就已經開始了對綠化費的征收。安徽省相關法規規定，“每人每年應植樹不少于3棵，或完成相當于兩個勞動日的綠化工作量，不能履行植樹義務的，必須繳納‘綠化費’”。而綠化費的征收標準則是“省轄市每人每年15元，縣（市）每人每年10元?！?/p>

據2011年12月12日《中國綠色時報》報道，“云南省義務植樹綠化費收費標準由每株2.5元上調為每株5元”，根據云南省要求公民義務植5棵樹的標準，調價意味著未完成義務植樹任務者每年將繳納25元的義務植樹綠化費。

此外，全國主要地市的綠化費征收標準相差也很大。據記者了解，鄭州25元、沈陽20元、南京13元、武漢12元、廣州10元、重慶10元。

那么，各省市規定的綠化費標準是如何確定的？需要經過哪些部門批準呢？中國青年報記者致電全國綠化委員會辦公室，相關工作人員告訴記者，“各地方綠化費交多少沒有一個統一的標準，有的地方經濟能力好，繳納得就高一點，經濟能力差的就繳納得少一點。地方規定的綠化費不需要經過全國綠化委員會批準，只需經過當地財政部門和物價部門同意，但有些省份也會向全國綠化委員會辦公室上報相關文件，全國綠化委會也會了解地方的收費情況?！?/p>

對于記者提出的公民是否必須參加義務植樹的問題，上述工作人員說，“我們要求盡量完成義務植樹，除了特殊原因不能參加外，作為適齡公民和有勞動力的正常人應該是盡義務的，有特殊原因不能義務植樹的以繳納綠化費形式完成植樹義務?！?/p>

在北京大學法學院教授王磊看來，《實施辦法》由于是國務院常務會議決定通過的,所以具有法律效力，地方可以根據《實施辦法》制定當地的法規條例，但問題是,《實施辦法》沒有強制規定公民不完成義務植樹任務就要繳納綠化費。一些地方出臺的法規擴大了《實施辦法》的規定,加入了收取綠化費，甚至罰款等規定，這都是不適宜的。

“此外，《憲法》第二十六條第二款規定‘國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木’。因此，植樹造林應由國家出資，而不應該由公民出資。強制公民完成植樹任務并繳納綠化費是違背《憲法》的，屬于亂收費，侵犯了公民的私有財產權?！蓖趵诟嬖V記者。

在媒體的相關評論中還提到，一些地方政府部門從一部“嚴重滯后”的法規中獨獨抓住“收費”的關鍵詞，到底是為了綠化還是為了“創收”呢？地方政府部門需要在“罰款經濟”的誘惑面前自控。

對于地方征收義務植樹綠化費的規定，一些民眾表示擔憂，因為每個公民繳納的綠化費數額不大，但是乘以全市乃至全省人口總數時將會是筆巨額款項，如何管理該款項，用途是什么，如何監督，都是需要慎重考慮的問題。

據媒體報道，2006年6月，?？谑幸幎ㄔ谌蟹秶鷥燃惺绽U每人每年24元的綠化費時，引起?？诒姸嗍忻竦姆磳?。市民們質疑，深圳這樣經濟發展水平較高的城市才收20元，?？谧鳛橐粋€欠發達城市，為什么比深圳收的都高呢？另外，?？诔Ｗ∪丝谝堰_171萬人，綠化費每人每年24元，若全員征收，一年的收費將超4000萬元。這一筆巨大的資金萬一被挪用怎么辦？面對疑問，雖然當地相關部門對“如何繳費”、“哪些情況可減免綠化費”、“時間地點如何定”等作出了回答，但還是有很多實質性的問題仍沒有解答。

以資代勞成為一些地方義務植樹的補充形式

值得注意的還有，很多地方規定未能參加義務植樹的公民和單位可以選擇繳納綠化費完成義務植樹任務，這種形式被稱為以資代勞。昆明市相關法規明確規定“以資代勞履行植樹義務是對完成義務植樹任務、提高盡責率的一個有效補充?！?/p>

此外，記者在全國綠化委員官網填寫《地方個人義務植樹調查卷》時，看到“你主要以什么方式履行義務植樹”的問題，該題答案分別為直接參加義務植樹，繳納義務植樹綠化費。

對此，全國綠化委員會辦公室相關工作人員告訴記者，以資代勞是義務植樹的一種形式，“如果因為工作原因或其他原因不能參加義務植樹的就可以繳納綠化費，叫做以資代勞，交一些錢讓別人代替勞動?！?/p>

對于記者提出的以資代勞的標準如何確定的問題，上述工作人員說，“一般情況下每人植樹3到5棵，各省依據這個標準，依照每株樹苗價格確定綠化費標準?！钡鲜龉ぷ魅藛T強調，“全國綠化委員會倡導身體力行參加義務植樹?！?/p>

不僅公民可以選擇以資代勞的形式完成義務植樹，近日，湖南省郴州市還將以資代勞的對象擴充到當地官員身上。根據當地《全民義務植樹實施管理辦法》要求，湖南省郴州市倡導建立“購車碳匯林”，要求在職的相關領導干部按照所配公車排氣量栽植相應樹木。

具體要求為“按照所配公車排氣量1.8升以下植樹3畝、1.8升至2.5升植樹4畝、2.5升以上植樹5畝的標準栽植“購車碳匯林”，因季節等原因不能栽植的可采取以資代勞的辦法，每畝造林勞資按照省物價部門核定的300元收取。對此，很多網民提出質疑，“公務繁忙的官員哪來的時間和精力去植三畝地？”，“以資代勞的錢會不會由公款出納，官員種樹百姓埋單？”

對于以資代勞補充義務植樹的形式，很多網民并不認同，他們擔憂自己的綠化費是否真的用來植樹育苗了，北京一位市民表示，“在城市工作的人很忙，無暇抽時間去專門植樹，由此大家都圖省事只交錢，不去種樹，也難達到綠化的目的?！?/p>

對此，全國綠化委員會辦公室相關工作人員告訴記者，“義務植樹的形式很多，我們鼓勵用身體力行的方式去義務植樹，鼓勵公民參與。但另一方面，現在城市的土地很稀缺，讓所有人必須參加義務植樹也不現實，所以說到底怎么樣才能發動全民來植樹，以及義務植樹的形式有哪些還有待研究?！?/p>

除了直接參加義務植樹，繳納綠化費以資代勞完成義務植樹外，上述工作人員還告訴記者，現在履行義務植樹的形式是各種各樣的，“比如記者寫義務植樹的報道，科學家做與植樹相關的研究，只要為綠化作貢獻都算參加義務植樹?！保ㄓ浾吆聨洠?/p>

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