國務院47部門曬權力清單防利益部門“不割肉”

2014年02月21日08:46 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：清單國務院港澳事務辦公室部門行政審批項目行政審批項目

【熱點】

“轉基因”列農業部審批項目首位

在農業部2月17日公開的46項行政審批事項中，第一個審批項目即與大眾關切的農業轉基因有關。這項名稱為“農業轉基因生物研究、試驗、生產、經營和進口審批”的項目，又分了8個子項目，而審批對象則涵蓋了企業、事業單位、中外合作、合資或者外方獨資單位。

該審批項目涵蓋了對農業轉基因生物材料入境、境外貿易商申請農業轉基因生物安全證書(進口)、農業轉基因生物安全審批書、農業轉基因生物安全證書(生產應用)等方面的規定。

具體來看，其中第7子項為“進口農業轉基因生物直接用作消費品”。要求境外公司向中國出口農業轉基因生物用作加工原料的，應當向國務院農業行政主管部門提出申請。而申請企業需符合條件并通過安全評價的，才可由國務院農業行政主管部門頒發農業轉基因生物安全證書。

2月17日，國家食藥監總局該局保留了29項行政審批事項，內容與百姓生活息息相關。包括保健食品注冊審批、國產特殊用途化妝品審批、首次進口的化妝品審批，中藥材生產質量管理規范(GAP)認證等。

“曬權力清單防既得利益部門‘不割肉’”

專家認為中央政府本次“首曬清單”在于摸清“權力家底”，進而鎖定改革目標

■ 解讀

國務院決定向社會公開國務院各部門目前保留的行政審批事項清單。專家認為，這是中央政府首次“曬”出權力清單、亮出“權力家底”，進而鎖定改革的目標；更是推動政府職能轉變、深化行政審批制度改革的重大舉措。據新華社電

摸清底數，鎖定改革目標

“公開權力清單是建立陽光政府的重要步驟，讓權力真正在陽光下運行?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院院長董克用說，亮出“清單”，就是要把權力關進制度的籠子，讓公眾知道政府的權力邊界。

此外，明確的權力清單也使推進多年的行政審批制度改革進一步摸清了底數，進而鎖定改革的目標。

專家表示，長久以來，在行政審批制度改革過程中存在“家底不清”的問題，簡政放權常常是這邊減、那邊增，取消和下放行政審批事項甚至變成“數字游戲”。

“例如有的審批項目本來是不存在的，有的審批項目從來就沒有人申請過，有的項目又存在多部門交叉，這些情況都會造成審批項目總數的模糊不清?！倍擞谜f。

此次國務院印發的通知要求各部門在門戶網站公開本部門目前保留的行政審批事項清單。同時強調，各部門不得在公布的清單外實施其他行政審批，不得對已經取消和下放的審批項目以其他名目搞變相審批，堅決杜絕隨意新設、邊減邊增、明減暗增等問題。

開門搞改革，進一步推動簡政放權

在公開權力清單的同時，國務院印發的通知還要求各部門要“認真收集并研究清單公開后各方面提出的意見”“進一步加大取消或下放力度”。

專家表示，改革進入深水期后，容易改的已經改了，剩下的都是“硬骨頭”，在這個階段，就要集合各方智慧，精簡出真正需要審批的項目，而向社會亮出“權力家底”就是開門搞改革，是對改革的深化。

“公開不是最終目的，公開是為了讓百姓、企事業單位進行反饋，這些項目該不該由政府審批，以及如何才能讓審批更加便捷高效?！倍擞谜f，“公開，也有利于防止部門為了維護自己的既得利益而不肯‘割肉’?！?/p>

各地將逐步建立權力清單制度

實際上，隨著改革的推進，“曬”出權力清單的將不僅僅是中央政府部門。

李克強總理日前在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上作報告時指出，要“逐步建立各級政府的權力清單制度”。

浙江省宣布今年起將全面推行政府權力清單制度，安徽省試點實施省級政府機關行政職權清理試點改革，并要求試點單位曬出“權力運行圖”。此外，一些地方和部門已經在向“負面清單”管理方向邁進。

聲音

與之前各輪改革相比，本輪改革的目的很明確，凡是市場、地方能解決的審批項目，一律取消或者下放，這勢必觸及到部門的核心利益，國家部門公開審批項目名錄，有利于行政審批制度改革攻關。 ——國家行政學院教授許耀桐

●案例

企業“跑手續”原來1年現在1個月

“過去市區兩級‘審批來回跑，蓋章上百個’，現在是‘保姆式服務’，企業辦事有尊嚴?！闭f到在遼寧省鞍山市辦理行政審批手續的變化，臺企員工徐彬雄感受強烈。

記者在鞍山采訪了解到，通過下放經濟管理權限，鞍山市政府部門行政審批速度明顯提升，企業跑項目、辦手續的時間大大縮短，部分地區甚至創下將分散在各環節總計超一年的審批周期縮短至30個工作日的速度佳話。

效率變化的背后是體制機制的改革。鞍山市千山區服務業委員會主任王珂介紹，自去年5月起，鞍山啟動了向城區和開發區下放經濟管理權限的工作，城區、開發區獲得涵蓋房產、水利、科技等12個方面50余項行政審批權力。

“放權后，我們轄區企業不必再市區兩級來回跑審批；同時結合權力下放，千山區有權全流程再造審批環節，絕大部分投資項目行政審批可以由180個工作日縮短至30至35個工作日辦結?！卑吧绞星絽^委書記汪洪溟說。(記者李丹丹制圖/陳冬王姝)

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