發了高溫費就萬事大吉? 有多少高溫關懷被打折

2013年07月30日10:52 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

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上海刷新140年高溫紀錄；江蘇多地高溫天數創50年最高紀錄；杭州以40.4℃高溫創下1951年以來最高紀錄……我國多地進入“燒烤”狀態，高溫下勞動者權益保護，再次成為公眾關注焦點。記者走訪發現，防暑降溫規定在一些地方卻形同虛設，高溫補貼屢屢成為用人單位剝奪勞動者休息權的“擋箭牌”，而實際上，保護高溫下勞動者的休息權遠比發放高溫費更重要。

“零投訴、零處罰”折射監管空白

日最高氣溫達到40℃以上，應當停止當日室外露天作業；日最高氣溫達到37℃以上、40℃以下時，露天作業時間累計不得超過6小時……然而，記者日前在合肥、北京、重慶、上海等地采訪發現，仍有一些用人單位幾乎忽視了高溫下勞動者的權益保護權利。對于明顯忽視勞動者權益的現象，相關勞動部門接到的投訴卻少之又少。

海南中邦律師事務所律師張孝民說，“零投訴、零處罰”折射出勞動者維權的弱勢和政府監管的空白。一面是勞資雙方博弈地位失衡，勞動者擔心爭高溫費惹惱用人單位，主動放棄維權；另一面勞動部門堅持“不告不理”原則，只是公布投訴電話坐等舉報，缺乏主動介入意識。

另一方面，記者采訪發現，高溫天氣下，即使一部分企業落實了高溫補助、《防暑降溫管理辦法》的部分規定，但是對勞動者高溫下的休息權難以做到有效保護。

事實上，發了高溫費，并不意味著勞動者的高溫意愿就得到了保障。高溫補貼僅僅是《防暑降溫措施暫行辦法》中的一個要點，是用工單位對高溫下工作的勞動者的一種經濟補償。實際上，高溫下的休息權比高溫補貼更重要。

為保護勞動者權益，《防暑降溫措施暫行辦法》對勞動者在高溫下的工作時間，做了明確的規定。因此，在高溫條件下，用人單位應保障勞動者的休息權，或者改善工作環境，為勞動者盡可能提供一個涼爽舒適的工作環境，監管部門應加強這兩方面的監管。

而一些用人單位雖然不安排農民工在高溫下工作，但農民工休息的住所，多半是簡易的活動板房，這樣的“泡沫房”不散熱還吸熱，里面溫度往往比外面還高。一些建筑工人說:“工棚熱得像蒸籠，床架熱得像烙鐵，這樣的環境即使休息也是一種煎熬！”

“高強度的勞作，若再休息不好，工人們無疑在透支自己的健康?！焙Ｄ鲜」碴P系協會副會長代紅說，即使這些單位落實了高溫補貼，確保高溫下工作不超時，但工人們休息不好，這些措施又能如何？從法律層面看，應當補上這個漏洞，確保農民工高溫下的休息權。

相關專家表示，高溫權益保護需要監管部門要徹底轉變“衙門式”作風，走出“空調房”，深入基層、深入群眾、深入勞動一線，察民情、問民意、護民權，走“群眾路線”。

推遲上班不等于縮短勞動時間

有多少“高溫關懷”被打折

今夏我國多地進入“燒烤”狀態，記者近日走進街頭巷尾、建筑工地等場所里的勞動者，傾聽他們心目中的高溫。

28日，北京迎來“桑拿天”，大部分地區日最高氣溫達到37℃。記者采訪中發現，盡管熱浪滾滾，戶外仍有許多人堅守在自己的崗位上，交通協管員王灝就是其中一員。16時許，記者在北京一繁華路口見到王灝時，他正耐心地給行人指路，還不時擦著汗。他頭頂上的遮陽傘似乎不管用了，身上的制服被汗水濕透了。

33歲的王灝是13時30分開始執勤的。對于記者提出的高溫下勞動者權益保護問題，他想了想說，單位也不怎么宣傳，就是發了些防暑用品，“兩三點鐘最熱時地面溫度有40多度，按照國家規定，是不是應該縮短勞動時間？”

28日18時30分，在北京豐臺區一建筑工地上，已經工作8個多小時的李大科準備下班了?！吧衔?點半到工地，11點半下班?！彼f，由于高溫原因，下午上班時間已從1點推遲到2點。在這個工地上，李大科主要負責搬運建筑石材，他和工友們在5層樓頂忙活，直接暴露在太陽下，一天下來得喝5斤水?！拔揖椭烂刻旃べY是140元，還有高溫補貼嗎？”他反問道。

28日，在安徽肥西縣，供電公司接電話稱，轄區內兩臺變壓器出現故障，經“診斷”，一臺需搶修，另一臺要更換。從15時起，搶修工人楊忠和十幾名隊友不顧35℃以上的高溫，辛勤地奮斗在搶修一線，一直忙到20時才算搶修好。

29日上午，在安徽合肥市，環衛工人孫家利正在大街上撿拾垃圾。一個星期前，單位將下午的上班時間從14時推遲到16時，但工作時長沒變。高溫下，有沒有什么關懷政策？她告訴記者，去年發了200元的高溫補貼，今年還沒見到?！拔颐恐苌?天半的班，在這么大熱天，國家有沒有關于縮短勞動時間的規定，我就不知情了?！?/p>

接受記者采訪的多位勞動者表示，對于國家的高溫關懷政策，他們希望不要只停留在口頭上，相關部門要加強對一些單位的督查，將這些好政策落實到位。

津貼數額較小舉證難度大

落實高溫權益需更多保障

新的《防暑降溫措施管理辦法》將中暑納入工傷范疇，勞動者在高溫作業過程中，如果發生中暑，可要求工傷待遇。同時，用人單位也應樹立“以人為本”的用人意識，主動作為，創造良好的勞動環境。保護好勞動者、提高勞動者待遇有利于調動員工積極性，這對于用人單位提高聲譽、提高生產力都有益處。

作為勞動者，應該對這些與自己切身利益關系密切的條款有所了解，才能維護自己的正當權益。勞動者若發現自己的高溫保障未得到落實，可依靠工會組織維護自己的合法權益，也可依法向勞動仲裁部門提起訴求。

目前看來，很多基層工作的勞動者因為維權成本高、害怕失去工作等原因，放棄了爭取高溫津貼、享受工傷待遇等權益。而且，由于津貼數額較小，舉證難度大，單位容易規避，個人也一般不愿打這種官司。高溫維權監管，涉及勞動和社會保障、安監、衛生、工會等多個部門，要真正落實勞動者的高溫權益，需要用人單位、勞動監管部門、工會和勞動者多方面的共同努力。同時，也需要相關部門進行足夠的輿論宣傳，讓高溫權益深入人心，鼓勵勞動者維權。

■新聞鏈接

高溫作業中暑可要求工傷待遇

2012年6月29日，國家四部委制定《防暑降溫措施管理辦法》，該辦法將適用人群從以前的工業、建筑業、交通運輸業等，擴大到存在高溫作業的企業、事業和個體經濟組織，并把第三產業也納入其中，幾乎涵蓋了各行各業的勞動者。該辦法要求用人單位應采取有效措施加強高溫天氣作業時的勞動保護工作，確保勞動者的身體健康和生命安全，同時規定了高溫天氣里勞動者享有多項權益:

一是最高氣溫達到40攝氏度以上，應停止當日室外露天作業；最高氣溫達到37攝氏度以上、40攝氏度以下時，全天安排勞動者室外露天作業時間累計不得超過6小時，因高溫天氣造成的停工不停薪、減工不減薪。

二是高溫作業中暑算工傷。

三是用人單位要給不適合高溫作業環境的勞動者調整作業崗位。

四是用人單位應向高溫作業的勞動者發放高溫津貼，并提供防暑降溫飲料及必需的藥品，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。

五是用人單位應在高溫工作環境設立休息場所。休息場所應設有座椅，保持通風良好或配有空調等防暑降溫設施。