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2013年09月25日09:44 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

6、其它要求

申報單位需具有城市水污染控制與治理技術研究、規劃設計、工程建設和運行管理的豐富經驗，以及跨行政區域水環境風險評估、預測預警與綜合管理研究的經驗、技術儲備和協調能力。鼓勵中央與地方科技力量相結合組建團隊。技術優勢突出的單位可針對本課題中的單項任務進行申報。

四、城市水環境系統規劃和管理技術研究與示范項目

課題：城市水污染治理監管體系及支撐技術研究與示范

（一）指南說明

該課題是“城市水環境系統規劃和管理技術研究與示范”項目下設課題之一。

近十年，我國高速建設了一大批城鎮水污染治理設施。截止目前，已建成雨污水收集管網近40余萬公里、污水處理設施3400余座、總處理能力近1.5億m3/d，在城鎮水污染控制與治理中發揮了決定性作用。但是，這些設施的建設水平和運營績效離城鎮水污染控制的要求還存在很大差距，存在污水收集率低、徑流污染嚴重、內澇頻發、污水處理設施出水水質不穩定以及能耗物耗過高等突出問題，相當程度影響了環境效益的發揮。導致這些問題的原因很多，但重建輕管、管理方式粗放、監管體系不完善、監管技術和手段落后，導致監管缺失，是最重要原因之一。本研究將綜合識別行業問題，在系統集成水專項“十一五”相關研究成果的基礎上，從頂層規劃、具體指標、關鍵標準、監管模式等方面研究構建城鎮水污染治理監管體系，并研究相應監管技術與方法，為提升我國城鎮水污染治理監管水平、充分發揮治理設施的環境效益提供綜合支撐。

（二）指南內容

1、研究目標

針對城市水環境治理監管體制不完善、管理模式混亂、缺乏監管技術手段與績效考核方法、規劃指導性不足、標準適用性不夠等方面問題，從行業發展、技術效率、環境效益、經濟可行性和監管成效等方面，開展城市水污染治理監管模式、行業監管指標體系及考核方法、設施績效評估指標體系及考核方法、規劃實施評估及監管方法、標準實施評估技術研究及應用等方面的研究與綜合示范應用，研究提出國家-省-市-企業不同層級的水污染治理監管體系及方法，建設行業或?。ㄊ校┘壋鞘兴廴局卫肀O管信息平臺。

2、主要研究內容

（1）城市水污染治理監管模式研究

梳理分析我國城市水污染治理監管機構及運行機制的現狀，識別影響監管效能的關鍵因素，結合城鎮化進程和水污染治理特征，研究構建符合我國國情的高效監管體系與實施模式。

系統梳理現行城鎮水污染治理行業有關特許經營、運營管理、行業準入及退出、稅費征管等機制，對現行監管制度適用性進行科學評價，研究提出與高效監管體系相適應的行業及企業監管制度。

（2）城市水污染治理行業監管指標體系及考核方法研究

在總結“十一五”成果的基礎上，突出現代公共治理理念和公共部門經濟學下的行業監管能力建設，從行業發展、環境效益、經濟效率和監管水平等方面研究提出城市水污染治理行業監管指標體系及考核方法，包括表征行業發展水平及方向的引領性指標；表征污染物減排綜合績效的關鍵指標；表征行業經濟投入的整體績效的評價指標；表征行業整體監管水平的能力指標。在以上指標體系的基礎上，系統梳理現有統計年鑒的相關指標，研究提出相關指標的修正與補充建議。

（3）城市污水處理設施績效評估指標體系及考核方法

在總結“十一五”成果的基礎上，研究行業總體績效水平及其影響因素，提出適用于城市管理的水污染治理企業運營績效評估指標體系，并實現與監管體系的有機銜接。

在研究關鍵評估指標的數據可得性、準確性，并進行靈敏度分析的基礎上，提出可行的指標數據采集方法；圍繞監管體系實施的要求，研究提出可操作性強的考核方法及計算依據。

（4）城市水污染治理規劃實施評估及監管方法研究

在梳理現有城市水污染治理規劃內容及編制方法的基礎上，選擇代表性城市的水污染治理規劃進行實施效果評估，分析研究存在的問題與不足，基于城市水環境未來發展需求，尤其是污水高效收集、雨水徑流污染及內澇控制、水體環境整治等方面的最新發展要求，提出城市水污染治理規劃的總體思路、技術原則、編制方法以及規劃實施的監管辦法。

研究構建包含低影響開發、排水管網和調蓄設施在內的新型排水系統規劃建設模式及實施方法，提出綜合徑流系數、截留倍數等系列關鍵指標的計算方法。

（5）城市水污染治理標準實施評估技術研究及應用

系統梳理分析現有城市水污染治理標準、規范及指南，研究提出支撐綜合監管能力的關鍵指標，納入監管指標范圍，并提出相應評價計算方法；選擇城市水環境質量控制與水污染治理技術的關鍵標準，分析研究標準實施對水環境治理工程設計建設和運行管理的綜合影響及技術經濟效益，形成較為系統的標準實施評估技術及指標，并進行示范應用。

（6）城市水污染治理監管體系綜合示范與信息平臺集成應用

選擇代表性省市，開展城市水污染治理監管模式、設施績效評估、治理規劃與關鍵標準實施評估的綜合集成與示范應用，構建國家-省-市-企業不同層級的水污染治理監管體系及方法，并在匯集示范應用數據的基礎上，開展城市水污染治理監管信息平臺建設。

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