人力資源社會保障部介紹2013年工作及下一步安排
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第三，我們現在基金的結余狀況，目前人力資源和社會保障部管理的醫?；鹬饕莾蓧K，一塊是職工醫保，一塊是城鎮居民醫保資金。2012年的數字是收入6939億，支出5543億，累計結余7644億，這個累計結余里主要是職工醫保的結余，嚴格說應該叫結存。具體分析，我們的制度是社會統籌和個人賬戶相結合，統籌基金要發揮蓄水池的作用，而個人賬戶的錢是歸個人所有，是不參加統籌和調劑的，個人賬戶在2012年是2700億，占結存數的40%左右。職工醫保統籌基金結存中包括了一次性躉交資金。新醫改推行以來，中央和地方財政共拿出1300億元來解決關閉破產企業退休人員的醫療保障問題。這部分的錢是一次性劃入醫?；鸬?，但是它要解決的是這部分人員十年、二十年甚至三十年的醫療保障問題，這部分的錢是不能當期一次性用完的，這個數量大概占到20%左右。所以，40%是個人賬戶的錢，不存在統籌調劑的問題，也不存在花不出去的問題，還有20%是躉撥的錢，不能當期就花出去的，是要解決長遠問題的。所以，真正醫療保險統籌基金結余，大概也就是結存數里的40%多一點。而且目前結余的這40%左右的錢，還有相當一部分是因為地區分布不均造成的，比如說在有一些勞動力流入的大省，由于人員年齡結構的問題，人員構成可能比較年輕，比如深圳醫療保險的支出相對較少，結余比較多。另外有一些省，比如北京、天津，醫?；鹗罩Щ臼瞧胶獾?。還有相當一部分的省其實已經出現了當期支大于收的狀況。
而且隨著新醫改的逐步推進，保障水平的逐步提高，各項制度的逐步完善，特別是推出了很多像大病保險等政策。醫療保險基金現在支出的增幅已經高于收入的增幅，從近兩年的數據看，支出的增幅都高于收入增幅5個點以上。按照這種趨勢，目前的醫療保險統籌基金結余已經越來越接近于6-9個月的標準。綜合分析以上各種因素，我們認為目前不存在社會上所說的醫保結余過多花不出去的問題。當然，下一步醫療保險也應該繼續采取進一步加強基金管理、進一步提高基金使用效率、改進醫療服務的政策措施。
新華社記者: 我的問題關于養老金。今年已經“十連調”了，調10%的依據是什么？這個錢從哪里來？我們知道，有些省份已經入不敷出了，如何保持這個基金的收支平衡？第二個問題，我們查了一下資料，“十一五”規劃寫了要建立正常調整機制，“十二五”規劃也寫了，社會保險法也寫了，這個機制現在建到什么程度了？另外國外養老金又是怎么樣調整的？謝謝。
李忠: 大家都注意到，不久前國務院常務會議作出了連續第10次調整企業職工養老金的決策，這個決定在社會上引起了很好的反響，也引起了很多熱議。剛才你提的問題，關于調整資金的來源，我們目前調整基本養老金所需的資金大頭基本上是從基本養老保險金中列支的，中央財政對于中西部地區還有一些老工業基地給予適當的補助，當然各地也都采取積極的措施，地方財政也做一些配套，這樣中央和地方聯動，能夠保證我們調整養老金工作的落實到位。
2014年總體調整水平，也按照去年調整的一些模式，平均增幅大概是10%左右，這個是綜合考慮了職工平均工資的增長、物價上漲、養老保險基金和財政承受能力，以及企業退休人員養老金水平等因素來確定的。
你提的第二個問題，十八屆三中全會《決定》中指出，要健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調整機制，建立基本養老金正常調整機制也是黨的十八屆三中全會決定中提出的重要改革任務之一。同時，它也是養老保險頂層設計中的重要問題。這種正常的調整機制，既要考慮到退休人員基本養老金調整與物價上漲和職工工資增長等因素，也要考慮養老保險基金和財政的承受能力，這里面非常重要的一個機制就是要堅持多繳多得、長繳多得的機制，實現養老金水平的穩步提高。
關于國外養老金的調整，各國養老保險制度應該說在制度模式、待遇計發辦法等方面都存在差異，現在各國也都在進行改革探索。大家可能也注意到，前一陣俄羅斯也專門提出了整個養老保險計發辦法的改變，應該說各國對養老金調整的辦法不盡相同。但是多數國家都是考慮物價上漲或工資增長以及基金承受能力等情況來確定的。
中國勞動保障報記者: 十八屆三中全會的決定提出要研究制定漸進式延遲退休年齡的政策，最近這段時間社會各界都非常關注延遲退休年齡，不少人認為，國家之所以要延遲退休年齡，主要是為了養老保險基金的長期收支平衡，不知道這種說法是否正確，為什么要延遲退休年齡？謝謝。
李忠: 前一陣輿論確實高度關注延遲退休的問題。研究制定漸進式的延遲退休年齡政策，是黨的十八屆三中全會提出的重要改革決定之一。改革退休年齡應該說是一項綜合性的社會政策，也是我國經濟社會結構發展到一定階段的必然要求。延遲退休年齡政策應該說有多方面的考慮，至少有這么幾個方面應該考慮到：
第一，適應人口預期壽命增長的需要。幾十年來我國的人口預期壽命顯著增加，1949年建國初期，大概是42歲，到了1957年平均預期壽命到了55歲，現在的平均預期壽命到了75歲。而我國現行的退休年齡政策是上世紀50年代根據當時的人口年齡結構等因素來確定的，1951年政務院頒布的勞動保險條例里規定，職工退休年齡男是60周歲，女職工是50周歲。1955年，國務院頒發的關于國家機關工作人員退休暫行辦法中把女干部的退休年齡提高到55歲，這一法定退休年齡延用至今。幾十年來，我們的人口預期壽命在顯著變化，也需要通過改革退休年齡來適應這種變化。
第二，延遲退休年齡也是應對人口老齡化的必然選擇。由于人口老齡化的影響，平均每個勞動年齡人口所供養的老年人也不斷增加，必然要求勞動年齡人口延長勞動年限。目前我國已經進入人口老齡化快速發展期，老年人口的數量將以年均800萬以上的規模激增。大家可能注意到，20日國家統計局公布了2013年主要統計數據。這個數據顯示，目前我國60歲以上老年人口已經達到了2.02億人，這是第一次突破2億人，占總人口比重達到了14.9%，同比提高了0.6個百分點。根據有關研究機構的專家預測，到2020年老年人口將達到2.55億，2033年突破4億，2050年達到4.83億。如果按照這個速度發展下去，到時候社會總撫養比將大大提升。我們也許現在是2個多一點的人養1個人，將來也許會到1個人養1個人。延遲退休年齡，客觀上有助于緩解老齡化給我們帶來的社會撫養的壓力。
第三，延遲退休是開發人力資源特別是老年人力資源的重要途徑。從2012年開始，勞動力資源總量開始出現下降，這也預示著我們的勞動力無限供給的時代將要結束，所以必須研究如何更加充分有效地利用勞動力資源的問題。目前我國的勞動條件已經比改革開放之前大大改善，平均勞動強度比以前有大大降低，許多專業技術崗位，50、60歲也正是經驗豐富、技藝純熟的階段，這種高端人力資源替代彈性是比較低，如果這部分人過早退休，是對人力資本的巨大浪費。雖然我國也存在就業壓力的問題，但是局部的勞動力不足已經在一定程度上顯現。
隨著我國勞動力市場上的變化，對低齡老年人的人力資本開發將逐步凸顯其重要性。延遲退休年齡是開發人力資源特別是低齡老年人力資源的一項重要的舉措。當然這項工作涉及方方面面，我們也將在黨中央、國務院的統一部署下，認真收集整理各方面的意見，在逐步取得共識的基礎上適時提出我們的意見和建議。
人民日報記者: 現在社會上出現了一方面就業難，另外一方面又招工難，如何看待這種矛盾性的現象？我們會出臺什么樣的措施和辦法來解決這個問題？謝謝。
李忠: 有媒體反映在春節前開始出現了招工難的問題。這幾年，一方面部分勞動者存在就業難，另外一方面又存在一些企業招工難的問題，也就是我們通常說的可能有的人沒活干，可能有的活沒人干。這種現象我們也做過分析，有這么幾個特點：
一是從地區分布看，目前這種“兩難”的現象正從沿海地區向中西部地區蔓延。二是從人員構成看，出現了技能人才和一線普工的雙短缺現象。三是從產業和企業來看，這種現象主要集中在勞動密集型企業、傳統制造類和一些服務類的企業里。四是從時間上看，缺工問題基本覆蓋了全年，但是元旦、春節這種時候更加突出。
這種兩難并存現象突出反映我國就業領域的結構性矛盾。解決就業領域的結構性矛盾應該說是一項長期艱巨的任務，需要綜合施策，多措并舉。首先，還是應該推進轉型升級，大力推進經濟結構調整和產業轉型升級，創造更多更好的就業崗位，進一步提高勞動生產率，實現產業轉型升級、就業規?？偭繑U大和就業結構的優化這幾者之間的良性互動。
第二，應該改進公共就業服務。從政策咨詢、信息發布、專場招聘等方面入手，比如前一陣我部聯合總工會、婦聯等部門一起開展了“春風行動”，通過這樣一些行動來搭建企業和勞動者之間有效溝通的橋梁，同時也加強對企業用工的指導，改善企業的用工環境，構建和諧勞動關系，增強勞動者的就業主動性。
第三，要強化職業培訓。一方面要從源頭上提升教育能力和水平，合理確定職業教育和學歷教育的比重，同時對初、高中畢業不能繼續升學的畢業生，組織參加免費的職業教育和職業培訓。另一方面，對已經進入企業的勞動者在崗位培訓方面進一步加強，比如說可以通過一些政策補貼，鼓勵企業和培訓機構大規模開展培訓，提升其崗位能力，促進穩定就業。包括構建勞動者的終身職業培訓體系等等，這些舉措都能在一定程度上緩解招工難和就業難并存的現象，一定程度上解決我國就業領域的結構性矛盾問題。
光明日報記者: 人社部明確2014年將全面實施中小學教師職稱制度改革，主要包括哪些方面的內容？從目前的試點來看，推進改革還存在哪些難點？謝謝。
李忠: 完善人才評價機制也是三中全會提出的重要任務，改革中小學教師的職稱制度是完善人才評價機制的重要內容。關于中小學教師的職稱問題，在2011年國務院170次常務會議上，對于擴大中小學教師職稱制度改革試點作出了專門的部署。
擴大試點的主要內容包括這么幾個方面：一是健全制度體系。我們要統一原來中學小學分設的職稱制度，形成一個統一制度。而且在這個制度里增加正高級的職稱系列，使制度更加合理。
二是完善評價標準。新的制度體系提出的中小學教師職稱評價標準，會更加注重師德、教育教學的工作實績和實踐經歷，改變過去過分強調論文學歷的傾向。
三是創新評價機制。建立以同行專家評審為基礎的業內評價機制，采取說課講課、面試答辯、專家評議等多種評價方式，規范評價程序，提高評價的公正力和公信力。
四是實現與事業單位崗位聘用制度的有效銜接。不再進行與崗位聘用相脫離的資格評審。下一步我部將會同教育部，全面總結深化中小學教師職稱制度改革擴大試點工作，報經國務院同意后，全面實施中小學的職稱制度改革試點。
非常感謝大家一上午對人力資源和社會保障工作的關心，希望以后有機會再次就人力資源和社會保障領域大家共同關心的問題進行交流。謝謝大家。本次發布會到此結束。（據人力資源社會保障部網站）