國家衛生計生委談生育政策調整完善情況/實錄
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- 王國敬:
啟動實施單獨兩孩政策，是黨的十八屆三中全會作出的重大戰略決策，是一項重要的民生實事工程。浙江省于2014年1月17日率先全面實施單獨兩孩政策，是全國第一批通過國家衛生計生委備案審核、第一個正式實施這一政策的省份。五個多月來，我省實施情況總體上平穩有序，至5月底全省已完成43147對單獨夫婦再生育審批工作。為了把這項民生實事工程辦好，我們按照“穩妥、扎實、有序”的要求，主要做了以下幾方面的工作：
2014-07-10 10:24:27
- 王國敬:
工作基礎扎實。全面推行計劃生育以來，我省人口過快增長勢頭得到了有效遏制，低生育水平持續穩定30年，群眾生育觀念發生整體性變化，為實施單獨兩孩政策創造了現實條件。立足浙江實際，我們早在2005年就開始研究生育政策的調整完善問題，先后開展一系列課題研究，為實施單獨兩孩政策提供了科學依據。黨的十八屆三中全會《決定》頒布后，我省于2013年11月19日率先在地處海島、人口基數小、工作基礎好、政策可控度強的舟山市以特殊情況生育審批方式試點單獨兩孩政策，為全省全面實施政策作了有益的探索。
依法啟動實施。及時決策啟動相關立法程序，省委、省政府先后審議了《全省單獨兩孩政策實施方案》，并以省政府名義向國家衛生計生委備案。在我省實施方案通過國家衛生計生委備案審核后，省人大常委會于2014年1月17日公布實施《關于修改<浙江省人口與計劃生育條例>第十九條的決定》，將單獨兩孩政策納入地方性法規。同一天，省政府即下發《關于啟動實施一方是獨生子女夫婦可以生育兩個孩子政策的通知》；省人口與計劃生育領導小組及時召開會議，對實施單獨兩孩政策作出全面部署。
2014-07-10 10:27:28
- 王國敬:
制度有效銜接。研究制定了單獨兩孩政策的具體實施方案，重點對政策實施中社會撫養費征收、再生育審批、利益導向政策、優生促進制度等問題作出了明確規定。同時，對政策實施開展風險評估，周密制訂宣傳工作方案和信訪維穩應急預案，建立出生人口預報預警制度。相關部門密切配合，對實施政策可能造成的影響和壓力進行了分析評估，并提出應對舉措，做到政策措施相互對接、資源信息共享互動。
加強宣傳引導。各地第一時間將實施單獨兩孩政策的法規、政策在計生門戶網站公開，認真做好政策解讀和生育問題咨詢答復等工作；充分利用“12356”陽光計生熱線、計劃生育墻報、廣播電臺、電視臺等平臺，開展政策宣傳。全省累計發放單獨兩孩政策“小折頁”68萬份。各地還充分發揮計生服務網絡優勢，走村入戶，開展面對面宣傳服務，做到生育對象一個不漏、政策宣講一項不缺，引導符合單獨兩孩政策的夫婦合理選擇再生育時間，防止出現“扎堆”生育的現象。
2014-07-10 10:27:42
- 王國敬:
提高審批效率。各地結合行政審批制度改革，以開展單獨夫婦再生育審批為契機，探索再生育審批提速提質。對已懷孕對象堅持特事特辦，開辟“綠色通道”，實行全程代辦和承諾制服務，確保已孕對象全部在生育前完成再生育審批。條件成熟的地方充分發揮信息化優勢，依托信息網絡系統，開展網上審批服務，大大縮短了審批時限，一般10天左右即可辦完再生育審批程序。
強化優質服務。啟動實施單獨兩孩政策后，省委、省政府特別強調要把“好事辦好”，要求各級政府及計生部門，尤其是基層一線計生工作者，把開展再生育審批優質服務作為踐行黨的群眾路線的重要內容，盡心履職，熱情服務。各地普遍建立了辦證首問負責制、一次性告知制度、服務評價反饋制度和責任追究制度，健全了再生育審批長效管理機制，保障了廣大育齡群眾的再生育審批需求。截至目前，全省沒有收到群眾對辦理再生育證的投訴舉報。同時，各地加強了部門協調，合理配置產科兒科醫療資源，開設再生育咨詢門診，引導群眾合理安排生育時間，重點加強了高齡人群再生育咨詢、指導和服務。
2014-07-10 10:27:55
- 王國敬:
根據我省去年預測，實施單獨兩孩政策不會造成過大的出生增量。2014年實施單獨兩孩政策后，出生數增量頭五年分別約8萬、10萬、11萬、11萬、10萬人，累計50萬人；此后近十年基本穩定在8萬人左右。綜合考慮部分夫婦年齡較大無法生育和目前我省30%群眾自愿放棄生育二孩等因素，頭五年出生數增量約為35萬人。
從我省1月17日正式實施單獨兩孩政策以來的實際情況看，群眾選擇再生育行為較為理性，今年實際出生人口數要比我們預計的少很多。到5月底，全省單獨夫婦再生育申請受理4.73萬例，已審批4.31萬例；全省單獨夫婦已再生育2444人，其中：男孩1309人，女孩1135人；目前在孕年底前出生為1.66萬人。預計全年全省單獨夫婦再生育的出生人數約為2萬左右，表明我省實施單獨兩孩政策未出現出生人口劇增的現象，生育秩序較為平穩。
2014-07-10 10:28:06
- 王國敬:
從已審批對象的年齡構成看，24歲及以下的占3.3%、25-29歲的占33.7%、30-34歲的占46.6%、35-39歲的占15.1%、40歲及以上的占1.3%，表明單獨兩孩政策實施后，30-34歲的單獨夫婦是“再生一個”主要群體，他們期望通過盡早申請再生育審批來獲得“早生”的機會。從前幾個月單獨夫婦再生育申請受理的情況來估計，全年單獨夫婦再生育的申請數為9萬例左右。
2014-07-10 10:28:15
- 宋樹立:
謝謝王主任。王主任介紹的材料大家手里都有，可以去研究和了解一下浙江省的具體做法。剛才我說，我們同步正在沈陽市舉辦世界人口日的現場活動，今年的人口日主題是“投資于年輕人”，我們國家的主題是弘揚婚育新風、共創健康幸福生活。剛剛在活動現場發布了婚育新風從我做起的倡議書，還啟動了婚育新風公益廣告大賽?！盎橛嘛L進萬家”活動是由中宣部主導，11個中央部委局辦以及群團組織齊抓共管，我委具體實施的全國性活動。我們組織專家研究確定了婚育新風的核心信息，重點是為了體現新形勢下婚育新風的內容，提升傳播效果。今天發給大家的材料也有十條婚育新風的核心信息，以及相應推薦的標語口號，我在這兒就不詳細說了。
2014-07-10 10:28:24
- 宋樹立:
一是倡導婚育新風，體現時代特色。二是提倡儉樸文明的婚禮。三夫妻雙方有實行計劃生育的義務。四系恪守生育倫理，負責任地養育子女。五是生男生女一樣好。六是提倡婚前保健、孕前優生健康檢查。七是提倡住院分娩和母乳喂養。八是知情選擇安全有效的避孕方法。九是掌握性與生殖健康知識。十是弘揚家庭美德，塑造良好家風。
接下來，我們在座的領導嘉賓，包括翟振武老師，他是中國人民大學社會與人口學院院長，國家人口計生委專家委員會委員，我們愿意回答大家的問題，請大家舉手示意。
2014-07-10 10:31:39
- 中央電視臺記者:
目前我國符合條件的育齡夫婦有多少？實施單獨兩孩政策之后會不會出現嬰兒潮？另外，實施單獨兩孩政策之后，個別地方出現了產科“一床難求”的現象，現在有沒有應對的措施？另外，今后如何解決生育證辦證難的問題？
2014-07-10 10:32:41