經濟每月談：人口老齡化趨勢及其影響
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郝福慶:
三是不平衡。不平衡包括三個方面，一個是城鄉的不平衡，農村老年人口比例高于城鎮，這與我們國家城鎮化相伴而生，也是六個數據，農村老年人口比重15.6%，比城鎮高4.7個百分點。研究測算，到2030年可能達到33%，比城鎮高11.7個百分點，我們的空巢問題會進一步加重。第二個是區域不平衡，東部快于西部，這也是跟我們國家區域發展大格局相對應的。上海在1979年是我們國家最早進入老齡化的地區，而整個西部地區到2012年才進入老齡化社會。如果按照戶籍口徑，現在上海老齡化水平已經達到了27%，跟現在德國水平相當，大家都知道，我們很多制度是分割的，將來按照均等化的要求，也較覆蓋到常住人口。而西部地區像西藏和新疆還沒有進入老齡化社會。第三個是結構不平衡，我們國家出生人口存在大起大落的現象，人口年齡結構失衡現象比較突出，老齡化進程也有明顯階段性的不均衡。剛才說，老齡化有急劇拉升的趨勢，我們新中國成立以來有三次生育高峰，第一次是1950年-1957年，第二次是1962年-1972年，第三次是1981-1990年，我退休那個時候就是第一次出生高峰和第二次出生高峰疊加的時候，一下子急劇拉升提高8個百分點，這是不平衡。
2015-02-26 09:27:46
郝福慶:
再有一個特點是基礎弱，突出表現為四個準備不足，一個是制度準備不足，我們的養老政策體系都處在初創和完善的階段。近幾年，我們做過統計，我們修訂老年權益保障法，這是有代表性的，部門和各地出的法規規章以上的規范性文件有二百多項，這都是短短幾年內提出的。雖然有這么多法規規章，但實際上在一些領域還是有空白，需要我們來建立和完善。第二個是資金準備不足，社會養老保險作為一項兜底的保障措施，按照當前的征繳和支出水平，以及欠費、統籌、管理等方面的問題，局部地區存在收不抵支的風險，這個問題我相信后面還有專家專門論述，我就不贅述了。第三個是人才準備不足，特別是我們的養老和護理員工作，收入比較低，職業認同感比較差，而且由于我們的規范化培訓尚未廣泛推開，人才供需缺口比較大，相信很多人都有這種體會，我們做家政服務的，找護理員是很難的。同時，養老機構的管理人才也較為匱乏，經驗不足，從高級管理人才到一般的護工的人才隊伍是短缺的。第四個是設施的準備不足，“十二五”期間，我們國家還是高度重視養老主體建設，國務院印發了養老主體規劃，中央財政拿出了80多億元，帶動地方，加強老年養護院、社區日間照料中心等設施建設，到去年的時候，我們每千名老人擁有的養老床位數總量551.4萬張，這是發展中國家的平均水平，每千名老人20-30張的水平，發達國家是50-70張。這些床位里，還有一部分是社區照料中心一些非護理床位，而且政府投資占比較大的比例，社會力量的參與度還不高。
2015-02-26 09:30:14
郝福慶:
第二，老齡化對新常態的影響。聯合國有關報告指出，人口老齡化是人類歷史上前所未有的一場無聲的革命，足以影響或改變未來。人口老齡化對人類生活的所有方面都將產生重大的影響，對所有國家的發展，既是機遇，又是挑戰。毫無疑問，人口老齡化將成為我國基本國情的組成部分，成為我們中國實現兩個一百年奮斗目標進程中必須考慮的一個長期的變量。當前，我們中國經濟進入以中高速、優結構、新動力、多挑戰為主要特點的新常態，這個中央有專門的定義，不同的專家有不同的解讀。
2015-02-26 09:33:31
郝福慶:
老齡化之于新常態增添了一些困難和不可控的因素——
一是影響經濟增長。正如有的經濟學家指出的那樣，新常態雖然不能達到動輒像過去那樣10%以上的增速，但是也不像有些發達國家從8%的增速一下子落到4%以下，而是在相當長的一段時間內換擋穩定在中高速的水平上。因此，我們必須高度重視老齡化持續發展對我國經濟下行帶來的負面沖擊。首先，老齡化直接導致勞動力供給的減少，潛在經濟增長率面臨下行的壓力。特別是人口紅利形成的勞動力成本低這一比較優勢下降乃至消失，將明顯影響中國制造業出口利潤。大家知道，2012年是我們勞動力供給的一個拐點，15-59歲人口第一次出現絕對值的減少，那一年減少了345萬。按照目前的趨勢預測，2010年到2050年，我們勞動年齡人口將由9.4億縮減到7.1億。其次，老齡化使人口結構老化，居民儲蓄率的變化因而呈現先增后降的倒U型，由于退休金的替代率下降速度更快，最終導致全社會儲蓄率下降，影響社會資本的形成，也會使消費能力下降，導致需求不足。在此，政府財政面臨收入減緩和養老、醫療等社會保障支出增加的雙重擠壓，將嚴重制約政府之間投資和間接引導投資的能力。目前我們財政增收減緩是非常明顯的。
2015-02-26 09:34:51
郝福慶:
二是影響結構調整。完成壓縮產能過剩，淘汰落后產能，發展現代服務業等促進產業轉型升級的任務都需要調整勞動力的結構，提高勞動力的素質。從常理上講，我們企業更傾向于向年輕的員工投資、對年輕人進行培訓，老齡化將使勞動力結構老化，企業對人力資本提升意愿降低，從而影響產業轉型升級。時政研究顯示，隨著年齡的增長，勞動力個體的生產率呈現先增后降的發展態勢，一般是在40歲達到頂峰，此后明顯下降。今后一個時期，我們國家勞動年齡人口中位數將快速上升，到2030年45歲以下的勞動年齡人口將減少四分之一，勞動力整體老化。
2015-02-26 09:37:04
郝福慶:
三是影響創新驅動。新常態下，由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，是必由之路。為什么這樣說呢？我相信大家肯定是有學經濟學的，從經濟增長理論出發，在我們生產函數決定產出的幾個變量，這里面有個著名的公式，這個公式中，我們的資本和勞動力都難以像以往那樣快速增長。剛才說了，我們的勞動力絕對數是在下降的，我們的資本，整個全社會固定資產投資總額增速從前些年的25%下降到近兩年的20%，去年到了15.1%，增幅都在減少。勞動年齡人口也步入了下降的通道，剩下的只能從全要素生產率上做文章，特別是在創新上做文章。我們改革開放三十多年了，向西方學管理、學經驗，我們的管理水平應該說還是有很大提升的，這方面的空間，未來的空間不是很大，所以只能在創新方面上做文章，簡單一個公式，就把我們下一步走的描述出來了。
從供給側看，經濟增長研究顯示，人口勞動力老化影響社會活力，明顯弱化全社會創新創造能力。從需求側看，消費對經濟增長的重要性會越來越大，而人口老齡化可能不利于消費領域新產品、新技術的應用和推廣，老齡越大，對新技術的接受能力就差一些，意愿不是那么強了，本來我要做一個PPT，一是時間太緊，二是有很多困難，也是老齡化的表現，不愿意接受新生事物，年輕人可能一年換次手機，我這樣年齡大的，一個手機多少年不變。
2015-02-26 09:38:31
郝福慶:
四是帶來更多的挑戰。首先老年人口增加將使政府?；镜膲毫艽?，公共財政在基本養老金、退休金、保險費補貼和醫療方面的支出增加。據測算，2015年到2050年期間，全社會用于養老、醫療、照料、福利與設施方面的費用占GDP的比例將來可能會接近歐洲國家的平均水平。其次，人口老齡化改變家庭結構和規模，撫養比上升，削弱家庭的養老功能，過去我們都是家庭養老，幾千年都是這樣，導致家庭養老的風險增加，家庭的代際矛盾顯現化。比如我們2013年修訂了《老年人權益保障法》，規定年輕人要?；丶铱纯?，目前“421”這樣的家庭結構面前，比如過年的時候，可能涉及到回誰家的問題，看哪位老人，看誰的爺爺奶奶姥姥姥爺。從全社會的角度分析，如果生育政策不變，未來我國的勞動人口和老年人口之比將從上世紀九十年代的7：1發展到本世紀中葉不足1.5：1的局面。社會撫養結構的變化將深刻改變社會公共資源的分配格局，容易誘發代際利益分配的矛盾。有句老話叫“欲思其利，必慮其害”。
2015-02-26 09:41:45
郝福慶:
以上分析是老齡化對新常態的不利影響，我們調轉一下角度，老齡化也為新常態平穩換擋帶來了機遇。我簡單說一下，比如我們勞動年齡人口下降短期內是有利于減緩就業壓力的，比如說去年七百萬大學畢業生，壓力還是非常大的。老年服務性的需求增加，有利于發展生活性服務業，有利于產業轉型升級，發展就業。老年人的衣食住行、節娛購樂等需求不同于年輕人，這個需求都是剛性需求，老年人口在增長，它是剛性需求，一直在增長，為我們企業開辟了新的市場，這一塊都是增量。
按照中國的文化傳統，老年人傾向于將儲蓄代際轉移，老年人舍不得花錢，有利于為社會提供穩定的資金來源，降低資金的成本。勞動力成本的上升，如果能夠妥善應對，反而能夠倒逼勞動生產力提高，就是現在沒有別的辦法，只能通過提高勞動生產力，特別是創新來促進我們經濟增長，這樣有利于我們轉變發展方式。再有，老齡化社會相對而言是更加成熟、更加平衡，有利于社會的和平穩定。
2015-02-26 09:45:24