見智：胡鞍鋼展望“十三五”大戰略
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清華大學國情研究院院長胡鞍鋼攝影/楊公振
馬上就碰到第二部分，怎么去看“十三五”時期，我們基本上定義為要確保如期實現全面建成小康社會這個總目標。因此我們把它界定為叫做“決戰期、決勝期、全勝期”，這三個關鍵詞，不僅決戰了，還要決勝，要全勝，“決戰、決勝、全勝”。而且現在看來是非常有條件，如果我們能夠制定一個比較好的“十三五”規劃的話，黨中央提出這個核心目標是完全可以如期實現的。
當然，大家就會去問，實現這個目標，到底這個目標應當怎么樣的認識呢？對這個問題我們也做了一些討論和分析，首先我們就要回顧一下十六大、十七大是怎么提出的，我們進展到什么程度，因為它是2002年提出來的，在黨的十六大當時提出這個目標的時候只給了一個量化指標，就是國內生產總值2020年力爭比2000年翻兩番，就是保持在7%多一點的增長速度就可以實現了，但當時還提出了另外三個量化指標，一個是到2020年，人均GDP達到3千美元以上，大體相當當時中等收入國家平均水平；二是2020年城鎮化率超過50%；三是2020年農業從業人員比重從2000年的50%降至30%左右。大家把這個記下來，我們才能夠評估。
現在看來是什么結果呢？大家可以看一下，2014年，中國的GDP已經相當于2000年的3.7倍，今年實現不了，明年肯定會達到4倍，就等于提前實現了。2014年已經達到了7千多美元，實際上相當于那個時候提出3千美元就是兩倍以上了，當然那時提出3千美元是按照當時的匯率和當時的價格來計算的?，F在的城鎮化率已經達到55%了，已經突破了50%。最后，農業就業人員比重去年降至為29.5%，也就等于我們提前實現了。當然黨的十七大報告，在設計的時候又在進一步提高了，說不是3千美元，是5千美元，農業的就業比重仍然是30%左右，但是城鎮化提高到60%，但是不管怎么評估，現在我們實質上已經提前實現了黨的十六大、十七大報告提出的主要量化指標，這個我們一定要講的比較清楚，其實是超過我們預期了，但是由于我們這個目標是3次設計，就是十六大、十七大、十八大，它一定會水漲船高。
隨著發展的進程，就要與時俱進的調整重要目標，當然大家也會問，為什么我們會提前實現原定目標，我想這和我前面說的一個核心關鍵詞“國家治理能力”有關，一個國家有沒有核心治理能力，核心是看你這個國家能不能實現國家目標。
從這個意義上來看，也顯示了中國的特點，確實它的國家治理是以目標治理為核心、為導向的，就是先提出一個目標。
第二個，它必須保障目標的連續性、可預見性。這個目標是不斷地連續的，不會改來改去，今天這個目標，明天又那個目標，所以現在老外已經比較清楚了，就是發現中國領導人換了沒關系，但是目標沒有換，但是他們就不一樣了，包括美國人自己昨天跟我講也是這么一個情況，因為下一任總統不知道是誰，所以你也搞不清楚。
第三個，中國確實走出了一條道路，我們稱之為目標是“過河”，能不能解決過河的橋和船的問題，大體上就是五年一個臺階，就是五年規劃，因此2020年需要花4個五年計劃和規劃才能夠逐漸實現，這在全世界是非常少見的。我們和南非等其他國家的學者，包括官員討論的時候，他們也提出很長遠的目標，但是沒有具體的實施規劃，特別是像我們的五年規劃，所以有時候我們自己看得不是很清楚，但是放在全世界去比較就很清楚了。
第四，我剛才也強調了，我們基本上是一分部署、九分落實，因此習近平同志提出“一九”概念本身就是創新性的，老外經常問我們你們能不能實現，剛才我已經給大家講了，29個核心指標，我們現在打分下來是93分了，這就已經相當不錯了，而且在很多外部環境搞不清楚的情況下，相當多的不確定情況下能達到這個水平是非常之高的。我們給歐盟打分，發現他一半目標沒有實現，特別是他前面提出的核心指標，保持經濟增長率的核心目標，包括奧巴馬在內，我就不詳細討論了。
到底怎么樣來看2020年目標呢？黨的十八大報告給出一個核心的指標就是GDP和城鄉人均收入要比2010年翻一番。同時，黨的十八大報告又提出了我們稱之為五個方面的定性指標。你看，核心指標又比原來增加了，因為增加了一個城鄉人均收入翻一番，但同時他也提出了定性指標。實際上我們的任務就是要把定性指標定量化，我們稱之為是可量化、可比較、可評估，而且這些指標不僅在全國，關鍵要落地，要能夠分解到省，乃至分解到我們說的縣一級。從這個角度來看，有時候學者提一些概念挺好的，但是分解不了，落不了縣一級，這種指標肯定是不行的，所以我們為什么強調可分解，可測量。對這個目標，我們討論就從幾個角度給大家介紹介紹，大體分為五大類：第一類就是經濟發展。第二類就是結構調整。第三類是科技教育。第四類是資源環境。第五類是人民生活。因為這本書講的比較詳細，所以我想今天就一些重要的我們的考慮，或者我們給中央提交的背景研究的一些考慮，不代表官方，我們稱之為智庫版的。
第一個就是大家比較關心的經濟增長率，這一點有很大的爭議，特別是在“十三五”時期進入到一個新常態背景下，從高速增長轉向中高速增長，到底中國的經濟增長潛力有多高？或者說在“十三五”規劃中，提出什么樣的經濟增長目標，而且還是一個預期目標，不光是中國人關注，現代是全世界在關注，我們可以說和五年前、十年前完全不一樣，為什么這么講？因為G20去年的會、包括今年的會、明年的會主題就是經濟增長，希望二十國經濟體能夠到2018年經濟增長率提高2個百分點，進而促進全球經濟增長。
大家知道中國是世界第二大經濟體，但是它是第一大發動機，我們算下來大體中國對過去4年全球經濟增長的貢獻率就是三分之一，而美國大體上就是我們的一半，就是從貢獻率的角度來看。因此中國的經濟增長率已經成為大家最矚目、最關注的問題，而恰恰我們在這個時期提出來“不以GDP論英雄”，這是和我們的發展模式轉變是非常關切的，但并不是說GDP并不重要。
我們來看看“十一五”規劃，“十二五”規劃，包括“十三五”規劃，當時提出這些目標是怎么實現的。我們也做了一些研究和討論，當時提出的“十一五”是7.5%，“十二五”提出的是7%，這次我們考慮在“十二五”的基礎之上，為什么，因為“十二五”提出7%，實際結果可能會在7.8%，它還是要比提出的目標高一些，當然今年是最低的，在7%左右。所以我們也在考慮，“十三五”時期提出的目標，我們就加了兩個字，叫“7.0%左右”，大家就問左右是什么含義，左右的含義是正負之間，就是0.4個百分點，那也就是說在6.6-7.4%之間，只要都在這個范圍內，我們認為基本都是實現。但實際經濟增長率有可能和歷次五年規劃是一樣的，都會高于原來的預期目標，這個情況正好和印度相反，印度每一次提出經濟增長率都沒實現，比如他今年提出來要達到8.3%，但實際結果可能是7.5%，而中國只好倒過來，只要提出一個經濟增長率，就會高于這個經濟增長率，當然這背后有一個機制。我認為國家提出的經濟增長率基本上就等于給全國各地提出了一個底線，這就是為什么在“十二五”，當時我們作為經濟學家參與很多討論的時候，都建議是7.5%，不是7%，但是后來定下來還是7%，黨中央實際上就是下面決心一定要把這個比較高的目標有所調整，更多的是關注如何轉變經濟增長方式。
現在我們處在一個下行期，這是毫無疑問的，大家就問這個下行期時間有多長，其實我們實際上是從2002年開始一個新的周期，那叫上行期，當時2003年SARS危機并沒有改變上行期這個趨勢，一直到2007年達到高峰，而后開始下降，是因為后來我們應對金融危機出臺了4萬億，實際上使得下行期有所往后推，我認為到今年基本上達到低點?！笆濉币巹澘赡芫烷_始一個新的經濟周期的上行期，這是從經濟周期的角度來考慮。如果從經濟增長的潛力來看，我們認為中國還有強大的增長潛力，它的實際結果可能比我們想象的要大。為什么這么講？我們把它稱之為中國正處在世界上唯一的一個“五化同步”的時代，這五化就是新型城鎮化、新型工業化、信息化、農業現代化、綠色化，這個趨勢是不得了的。前面我也從馬云那邊做過調研，我嚇了一大跳，他們那張圖根本不是全國960萬平方公里，是整個全球的圖，他的商務活動已經覆蓋了可以說是240個國家和經濟體，這是我沒有想到的，中國今天互聯網化也好，還是“互聯網+”，這是第三大發動機。
第四大發動機是我們說的農業現代化，因此十八大報告創意性的提出四化同步，今天我們加上另外一“化”就是基礎設施現代化。我們這本書詳細討論了在當今世界最大規模、最現代化以及最大投資的是中國的基礎設施，這就回到1956年，黨的八大通過的黨章首次提出“四化”就有現代化的交通運輸業，今天我們用的是基礎設施，不只是交通運輸業了，包括能源基礎設施、環境保護基礎設施、城鎮基礎設施等等等等。而這個規模遠沒有完成，并且還隨著“一帶一路”拓展，將把中國的基礎設施現代化推向全球，因為世界最長的橋、最好的橋、最高的橋、最難建的橋都在中國做的，這不是一般說的，因為作為記者深入到一線我都看了，所以我感到非常的震撼。
沒有一個國家同時具備這五化，這五個發動機，而這五個發動機本身是相互支撐、相互需求、相互作用的，我們還處在這樣一個過程中，所以我們非?？春梦磥頃r期中國仍然處在7%左右的甚至更高的實際增長率?？梢匝永m到什么時候？可以延續到2030年。因此我們現在是有戰略定力，不會因為說“中國崩潰論”，只能越說越強大，是這樣一個過程?，F在的經濟增長率，我們的考慮為什么是6.6%呢？因為只要達到6.6%，未來的5年我們就可以確保實現黨中央提出的GDP，比2010年翻一番，這是底線。從這個角度來看，我們所說的進入新常態，經濟增長率一旦降到7%左右，而我們后面實現的若干指標和目標創造了很好的條件，特別是節能減排，我們也做了一些專業的研究和計算分析，只要經濟增長率一下降，節能減排就立刻減1，我們看“九五”時期就這樣，“九五”的經濟增長率平均下來是8.6%，而我們幾乎所有節能減排的目標全部是減，而且還首次出現碳排放負增長，但是后來“十五”計劃逆轉，所以為什么后來我們打分打了60多分，就是這些節能減排的主要目標沒有實現。有了這樣一個經濟增長率的背景，就會使得中國實現我們稱之為行穩致遠的預期，不僅給中國的市場主體提供這樣一個信息，最重要的是給全世界，因為中國只要保持7%，那么我們對全球的貢獻率是非常之大的。