國務院新聞辦公室定于2024年2月29日（星期四）上午10時舉行新聞發布會，海關總署副署長孫玉寧，上海市副市長華源和財政部、國家移民管理局有關負責人解讀《上海東方樞紐國際商務合作區建設總體方案》，并答記者問。

國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人 壽小麗:

女士們、先生們，大家上午！歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。今天我們非常高興邀請到海關總署副署長孫玉寧先生，上海市人民政府副市長華源先生，請他們為大家解讀《上海東方樞紐國際商務合作區建設總體方案》。出席今天新聞發布會的還有：財政部關稅司負責人王洪林先生，國家移民管理局邊防檢查管理司負責人龔耀先生，海關總署自貿司司長陳振沖先生，上海市商務委員會主任朱民先生。

下面，我們首先請孫玉寧先生作介紹。

2024-02-29 10:00:47

海關總署副署長 孫玉寧:

各位記者朋友，大家上午好，首先感謝大家對上海東方樞紐國際商務合作區的關心和關注。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，支持上?！拔鍌€中心”建設，海關總署、上海市人民政府會同相關部門，積極探索建設上海東方樞紐國際商務合作區，借鑒國際經驗，同時結合國內實際，開展了政策集成創新，研究編制了《上海東方樞紐國際商務合作區建設總體方案》。近日，國務院已經批復了這個《總體方案》。

設立上海東方樞紐國際商務合作區，有利于進一步推動實施自由貿易試驗區提升戰略，助力上海當好全國改革開放的排頭兵、創新發展的先行者；有利于服務更加主動開放的國家戰略，豐富開放型經濟發展載體；有利于服務構建新發展格局，打造國內國際雙循環戰略鏈接。

《總體方案》共涵蓋了五個方面，分別是總體要求、核心功能、管理措施、風險防控、保障機制。主要內容概括起來是“3個3”。

首先是3個定位。上海東方樞紐國際商務合作區的核心定位，一是便利國際商務交流的新平臺，二是服務資源要素匯聚的新載體，三是推動長三角一體化發展的新節點。

第二是3個核心功能。主要是便利國際商務交流、服務高端國際會展活動、提升培訓服務質量。

第三是采取3方面管理措施。分別是便利人員進出、便捷行李物品管理、實施貨物高效管理。

以上三個方面是我們的三個定位、三個核心功能和三項具體的管理措施。

此外，在《總體方案》中明確，國際商務合作區按照統籌規劃、分步實施、能快則快的原則開展建設。同時，國際商務合作區實施封閉管理，強化風險防控。建立了加強法治保障、落實工作責任等保障機制。

下一步，我們將與上海市人民政府和有關部門一道，按照《總體方案》明確的發展定位、發展目標和重點任務，抓好組織實施，同時加強跟蹤評估，有效推進上海東方樞紐國際商務合作區的建設和發展。

謝謝！

2024-02-29 10:09:54

壽小麗:

下面，我們請華源先生作介紹。

2024-02-29 10:10:32

上海市人民政府副市長 華源:

謝謝主持人。各位媒體朋友們，大家上午好！首先，還要借此機會感謝各位對上海這次建設東方樞紐國際商務合作區的關心與關注。建設上海東方樞紐國際商務合作區是黨中央、國務院賦予上海的重要使命，是服務構建新發展格局，著力推動高水平對外開放的重要載體，是進一步提升上?！拔鍌€中心”能級和國際競爭力的重要抓手。下一步，我們將重點圍繞以下三方面抓好《總體方案》落實。

一是放大政策集成效應，打造制度型開放新高地。商務合作區在綜合保稅區、海關監管區和口岸限定區域管理制度基礎上，疊加特定封閉區域人員跨境流動便利化政策措施和商務服務等功能，是國際開放程度最高的區域之一。我們將堅持政策更開放、進出更便利、服務更完善的目標，從區域定位和條件出發，結合中國（上海）自由貿易試驗區制度創新成果，在改革系統集成、協同高效上率先試、出經驗，不斷優化商務合作區的便利化舉措，促進貨物貿易與服務貿易融合發展，深入推進制度型開放。

二是打造平臺載體功能，助力“五個中心”建設。我們將圍繞商務交流、國際會展、國際培訓等核心功能，以國際商務人員往來便利為重點，建設高標準的基礎設施，提供高質量的綜合服務，增強對國際人員和資源要素的吸引力，鼓勵和吸引總部型企業、跨國公司及國際機構等在區內開展跨境商務活動、舉辦國際品牌展會、組織開展國際培訓交流，推動離岸貿易、服務貿易和數字貿易創新發展。同時，發揮好東方樞紐上海東站和浦東國際機場四期建設帶來的國際運輸門戶樞紐擴容增能優勢和境內外旅客增量資源，更好集聚全球要素、配置全球資源，進一步暢通經濟循環，實現資源要素合理流動和高效配置，助力上?！拔鍌€中心”建設。

三是發揮輻射帶動作用，助力區域協同高質量發展。商務合作區地處長三角國際交通樞紐和國家沿海大通道交匯點，我們將在國家相關部門支持和指導下，充分發揮《總體方案》明確的移民管理部門對持商務合作區綜合管理機構備案的有效邀請，搭乘國際（地區）航班自浦東國際機場入區的境外人員無需核查中國簽證等入境許可，僅開展國際旅行證件核查的便利條件，以及在區內從事商務活動可停留30天，并可根據需要申請延期的政策，以做好國際商務旅客服務為重點，不斷優化管理和服務流程，提升服務效率和企業感受度，為長三角地區乃至全國開放型經濟發展提供國際商務交流合作新平臺，促進長三角一體化發展和共建“一帶一路”高質量發展深度融合，深化推進高層次協同開放，努力成為暢通我國經濟大循環的新引擎和聯通國內國際雙循環的新樞紐。

下一步，上海市將在海關總署和國家各部門支持指導下，進一步加強組織領導，健全機制、明確分工、落實責任，抓好商務合作區規劃建設和管理運營，扎實推進商務合作區建設發展。謝謝!

2024-02-29 10:10:45

壽小麗:

謝謝兩位發布人的介紹。下面我們就進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。請大家開始提問。

2024-02-29 10:11:13

中央廣播電視總臺記者:

我們注意到，目前國際國內都有一些特殊類型的管理區域，分別對應不同的政策制度設計。這次為了支持上海加快“五個中心”建設，設立東方樞紐國際商務合作區，它與現在已有的這些特殊類型的區域有一些什么樣的聯系？總體設計的理念是什么？謝謝。

2024-02-29 10:20:04

孫玉寧:

首先謝謝你的提問，這個問題我來回答。我們國家為適應對外開放需要，建立了一些不同類型的特殊區域。上海東方樞紐國際商務合作區究竟與其他特殊區域有什么樣的關系、是什么樣的定位、具備什么樣的功能，我覺得通過發布會，大家能夠有一個了解。

首先，為了貫徹落實黨的二十大精神，完整準確地貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動我國經濟高質量發展，更好地發揮上海對外開放優勢，設立上海東方樞紐國際商務合作區，這是新形勢下我國實施更加積極主動開放戰略的重要舉措。

在開展國際商務合作區建設過程中，特別是在制度設計中，我們著重考慮了兩個方面。一是對標國際，我們研究了相關國家一些類似區域的發展情況，借鑒了他們在便利化措施，包括業態布局等方面的先進經驗和做法。二是立足國內，對國內各類特殊區域的政策功能進行了系統梳理和研究，結合國際商務合作區的功能定位，形成了可借鑒的政策和措施。因此，上海東方樞紐國際商務合作區是一個全新的區域，它不是目前我們國內某一類型特殊區域的簡單復制，而是對國際國內各類區域功能的借鑒、集成和創新。上海東方樞紐國際商務合作區主要是依托國際航空樞紐，以促進國際商務交流為目標，在綜合保稅區、海關監管區、口岸限定區域管理制度基礎上，疊加了進出境人員便利化的政策和措施，將“一線放開、二線管住”的制度從貨物向自然人拓展，匯聚全球要素和資源，實施更高水平對外開放的新平臺。

我們將和有關部門一道，細化出臺配套措施。同時，做好方案的落地和實施工作，切實支持上海先行探索、積累經驗、擴大開放。謝謝！

2024-02-29 10:20:20

總臺中國之聲記者:

我們注意到《總體方案》中提出要創建高度便利的國際商務交流載體，更好聯通國內國際兩個市場，更好利用國內國際兩種資源。請問，上海建設商務合作區在這方面具有什么樣的技術條件和優勢？謝謝。

2024-02-29 10:23:32

華源:

感謝您的提問，這個問題我來回答。大家知道，作為我國改革開放前沿陣地和深度鏈接全球的國際化大都市，我們感到，我們上海落實好這項制度，有“三個有”。一是有區位的條件優勢。二是有制度創新的保障。三是有市場需求的支撐。

第一，擁有國際交通樞紐，具備資源要素匯聚能力。大家都知道，這次的商務合作區選址緊鄰著浦東國際機場和上海東站。浦東國際機場是我國國際航空的門戶樞紐，年旅客吞吐量超過了7000萬人次，其中國際旅客大約占了50%。2028年浦東國際機場的T3航站樓將投入使用，全場旅客保障量下一步將會達到1.3億人次。而上海東站年設計的客流也將達到6000萬人次，將于2027年建成通車，成為服務長三角區域的核心樞紐和國家沿海大通道的重要功能節點。因此，從浦東機場和上海東站也就是我們現在講的東方樞紐的角度來講，將會帶來各類要素匯聚交流的需求，也將能夠更好支撐商務合作區集聚全球要素，來配置全球資源。

二是多重區域開放政策疊加，具備制度創新的條件。商務合作區所在的區域位于浦東新區，也是全國首個自貿試驗區的所在地，2019年我們在中央的支持下，成立了臨港新片區。目前，浦東新區正在全力推進社會主義現代化建設引領區的建設，已經取得了一大批開放型經濟的制度創新成果。商務合作區這次兼具了綜合保稅區、海關監管區和口岸限定區的功能，具備便利化管理制度集成創新的優勢條件。再有，我們還會發揮好上海市人大在浦東新區立法授權，能夠為我們制度型開放、改革創新提供一個很好的法律支撐。商務合作區也將充分發揮政策集成和法治保障的優勢條件，打造功能突出、高度便利的對外開放新載體。

三是開放型經濟能級較高，具備國際商務活動的需求。上海目前共有7.5萬家外資企業，還有5.8萬家外貿主體，外資企業總部956家，外資研發中心561家，口岸貿易額超過了全球的3%，經過上?？诎哆M出的境外人士也是居全國的首位。長三角地區也是我國經濟開放度最高、經濟最為活躍的區域之一，外貿外資企業有著大量的商務洽談、會議展覽、國際培訓等跨境交往需求。此外，大家都知道，每年上海都將舉辦進口博覽會，目前的進口博覽會在國際采購、投資促進、人文交流、開放合作這四個方面的平臺作用也在日益凸顯，上海還打造了60個“6天+365天”常年展示交易平臺。我們感到，商務合作區的設立將更好地滿足這些國際交往需求，打造鏈接長三角、服務全國、輻射全球的平臺載體。謝謝！

2024-02-29 10:23:43

澳門月刊記者:

除了無需簽證入區政策外，上海還將對境外人員提供哪些人性化服務和便利化保障？謝謝。

2024-02-29 10:26:27

上海市商務委員會主任 朱民:

謝謝你的提問。我們將學習借鑒國內外同類區域的最佳實踐，結合商務合作區實際，為境外人員提供創新多元、便利高效的國際一流服務保障。

抵離環節方面，除了前面提到的便捷入區手續外，我們還將設置與浦東國際機場的專用交通通道，采用專用車輛接駁方式，為境外人士往返提供接送服務。浦東國際機場將設置前往商務合作區的多語種標識標牌，國際旅客自航站樓最遠端搭乘接駁車輛抵達商務合作區的時間約20分鐘，T3航站樓建成后，最快僅約10分鐘。托運行李將直接送達商務合作區聯檢大樓的到達大廳，并可根據旅客需要直接送到合作區的酒店房間。國際旅客離境可在聯檢大樓直接辦理值機手續。

商務活動方面，商務合作區將建設國際一流的展覽、會議、培訓等功能性場所和設施，不僅能滿足大規模辦展辦會需求，也能提供專業化、小型化、定制化服務。商務合作區將配備一定體量的辦公用房，服務會計、金融、咨詢等專業服務需要，也為各方提供移動辦公、臨時辦公、聯合辦公場所。我們還將打造“6天+365天”展示交易平臺，實現與中國國際進口博覽會聯動。區內將布局先進的網絡、交通、能源等基礎設施，為商務活動提供良好設施條件。此外，結束商務活動需入境的境外人員，口岸簽證機關可在區內提供口岸簽證服務，實現入區與入境服務的無縫銜接。

配套服務方面，商務合作區將突出國際化、多樣性、體驗式特色，提供優質的服務體驗。區內將提供多種類型的商業、餐飲、休閑、文體等場所和設施設備，不僅為商務人士提供便利服務，也為隨行人員提供休閑去處。商務合作區將支持境外銀行卡、移動支付、現金支付等多種方式，提供便利的支付服務和消費體驗。在區內購物后離境的境外人士，可按規定辦理離境退稅手續。區內的醫療條件也對標國際標準，滿足基礎就醫和健康服務需求。

在商務合作區規劃建設中，我們還將進一步以市場需求為導向，優化軟硬件設施配置，不斷提升便利化服務水平，打造近悅遠來的國際一流商務交流環境。謝謝。

2024-02-29 10:26:44

中新社記者:

商務合作區是境內外人員交流交往的新平臺、新區域，請問國家移民管理局在便利人員進出方面有什么具體的舉措？謝謝。

2024-02-29 10:29:28

國家移民管理局邊防檢查管理司負責人 龔耀:

好，這個問題由我來回答，感謝您對移民管理工作的關心、關注和支持。人員便利入出區也是大家普遍關心的一個問題。為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，完整準確全面貫徹新發展理念，更好發揮上海對外開放優勢，國家移民管理局圍繞上海東方樞紐商務合作區發展定位，聚焦核心功能規劃，依托浦東機場國際航空樞紐條件，創新高度便利人員進出的制度設計和政策措施，助力打造更高層次對外開放新載體，更高水平國際交流交往新區域，在便利境內外人員進出商務合作區方面：

一是境外人員搭乘國際或地區航班自浦東國際機場入區無需中國簽證，移民管理部門憑商務合作區綜合管理機構備案的有效邀請，僅開展國際旅行證件核驗。

二是國際側入區的境外人員在區內開展商務活動，可停留30天，并可根據需要申請延期。

三是國際側入區的境外人員可在區內申請口岸簽證，方便在國內開展商務考察等活動，移民管理部門依法提供相應的便利。

四是境內人員入區實施通行許可管理，移民管理部門會同海關等單位全力保障境內人員入區交流交往的需要。

下一步，國家移民管理局將主動協同上海市和國家有關主管部門，按照總體方案明確的發展目標，聚焦便利和高效，扎實有序推進重點任務落實落細，全力支持商務合作區高標準建設、高質量發展。謝謝！

2024-02-29 10:29:39

科技日報記者:

在剛才的介紹中，我們注意到，商務合作區是以國際商務交流為核心功能，能否具體介紹一下它的功能？未來它能夠發揮什么作用？謝謝。

2024-02-29 10:37:13

海關總署自貿司司長 陳振沖:

謝謝你的提問。剛才孫署長講到了國際商務合作區的三個核心功能，下面我再詳細補充介紹。

一是便利國際商務交流。滿足境外人員短期停留商務活動需求，為他們開展商務會見、商務洽談等活動提供便利。鼓勵總部型企業、跨國公司及國際機構等開展跨境商務活動。

二是服務高端國際會展活動。鼓勵國內企業與國際知名會展企業、境外專業組展機構、國際展覽業協會等加強合作，在區內舉辦國際知名品牌展會和經貿類展會。允許外國機構在區內獨立舉辦除冠名“中國”“中華”“全國”“國家”等字樣以外的涉外經濟技術展會。

三是提升培訓服務質量。鼓勵國內外的高校、研究機構、跨國公司、行業協會等在區內開展國際培訓活動。鼓勵在區內開展大型醫療器械操作、航空模擬飛行等專業培訓業務。

圍繞上述三個核心功能，總體方案也提出要完善區域的基礎配套，為境內外人員商務、休閑、醫療、支付等提供優質服務，比如完善外幣的兌換設施，我們在研究《總體方案》過程中，走訪了人民銀行、國家外匯局。關于優化外匯兌付環境，剛才主持人也講了，最近外國人在國內的支付也是熱點，很受關注，所以我們提出來，要擴大銷售點終端機（POS機）的覆蓋面。剛才華市長也講到了，在提升境外人員支付的體驗方面，國際商務合作區也做了探索，是很好的體驗。海關總署將會同有關部門和上海市，積極推動實現國際商務合作區的各項功能，并隨著建設發展的實際，根據下一步發展需要，不斷豐富和拓展國際商務合作區的功能。

國際商務合作區未來可以發揮的作用，具體體現在三個定位上，一是成為便利國際商務交流的新平臺，為境內外商務人士開展交流、合作提供高效、便捷的服務。二是成為服務資源要素匯聚的新載體，區內開展會展、培訓等業態，帶動貨物流和信息流交匯流動，更好集聚全球要素、配置全球資源，有力服務構建新發展格局。三是成為推動長三角一體化發展的新節點，深入實施區域協調發展戰略，為長三角乃至全國各類企業國際商務交流提供平臺載體，有力推動中國經濟的高質量發展。謝謝！

2024-02-29 10:37:41

21世紀經濟報道記者:

《總體方案》明確了商務合作區的發展定位和功能，請問財政部結合功能定位，在稅收制度設計方面有什么具體的安排？謝謝。

2024-02-29 10:40:34

財政部關稅司負責人 王洪林:

感謝您的提問，也感謝您對財政工作的關注。設立商務合作區是完整準確全面貫徹新發展理念、推進高水平對外開放的創新之舉，具有重要意義。財政部堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極支持商務合作區建設，圍繞商務合作區的發展目標和功能定位，財政部聚焦實施貨物高效管理和便捷行李物品管理，研究相適應的配套稅收政策，商務合作區可在適用綜合保稅區現有稅收政策基礎上，疊加部分貨物進口免稅政策以及人員便利化措施，涉及免稅、保稅、退稅等稅收政策，主要包括五個方面：

一是賦予部分境外入區貨物免稅政策。為支持商務合作區建設發展，對商務合作區建設所需的基建物資和運營所需的設備、儀器等進口實行清單管理，按程序報批后免征進口關稅和進口環節稅，清單外商品照章征稅。免稅貨物清單將根據商務合作區實際情況研究確定，滿足建設運營需要，釋放政策紅利。

二是對符合條件的境外入區貨物實施保稅政策。除法律法規和政策另有規定外，對從境外入區的其他貨物予以保稅。

三是對境內區外入區的部分貨物實行退稅，對境內區外入區的貨物實行分類管理，對商務合作區建設所需的基建物資和運營所需的設備、儀器，符合綜合保稅區入區退稅條件的，可按現行綜合保稅區政策規定退稅。同時，政策規定從境內區外采購的其他貨物入區照章征稅，可適用現行留抵退稅政策。

四是區內消費照章征稅。政策設計注重風險防控，對區內配套商業服務企業，從境外進口的貨物（含區內采購的保稅貨物），須繳納進口關稅和進口環節稅后在區內銷售，并繳納國內環節稅。

五是便利人員進出。對境外人員攜帶自用、合理數量的行李物品進入商務合作區給予充分便利，境外人員可在區內提前辦理出境行李物品的離境退稅等手續。

商務合作區稅收政策內容豐富，覆蓋面廣、創新性強，從政策內容看，既可適用綜合保稅區現行政策，也給予了更多符合商務合作區發展方向的貨物免稅等政策；從享惠主體看，既包括商業服務企業等經營主體，也包括進出商務合作區的人員；從商品范圍看，既包括商務合作區建設所需的基建物資，也包括商務合作區經營主體運營所需的設備、儀器等。上述稅收政策的實施，將為商務合作區建設發展提供有力支撐，有利于增強國內國際兩個市場、兩種資源聯動效應，更好發揮上海對外開放優勢。

下一步，財政部將按照總體方案明確的目標任務，抓緊推進稅收政策落地見效，支持商務合作區建設發展，助力上海當好全國改革開放的排頭兵、創新發展的先行者。謝謝。

2024-02-29 10:40:48

鳳凰衛視記者:

《總體方案》中提出要建立健全風險防控措施體系，請問商務合作區在風險防控方面有哪些具體安排和措施？預期目標是什么？謝謝。

2024-02-29 10:47:41

孫玉寧:

謝謝你的提問，這個問題我來回答。風險防控體系建設是我們國際商務合作區總體方案的重要內容。商務合作區人員、企業、業態呈現多元的特點。在國際商務合作區內匯集了大量的境外人員、國內商務人士，包括從業人員。應該說，這對高效管理提出了更高的要求。在《總體方案》設計過程中，我們堅持便利與安全，堅持底線思維，牢牢把握“管得住才能放得開”的原則，建立完善了國際商務合作區風險防控體系，主要采取三個方面的措施，具體講：

第一，實施封閉管理。國際商務合作區實行的是封閉管理，以封閉的通道聯接浦東國際機場。境外人士下機以后，通過閉環進入到國際商務合作區。境內商務人員、管理人員、服務從業人員，從各自專用通道進出區，貨物從專用卡口出入區。同時規定，除特定用途的車輛外，區外車輛不得入區。

第二，堅持科技賦能。加大新技術運用，通過智能化手段，重點加強區域邊界的風險防控，再就是國內側進出區人員行李物品的監管，提升監管效能。目前，全國海關正在全力推進智慧海關建設，我們將把國際商務合作區海關的監管模式，作為智慧海關建設的重要應用場景，納入到智慧海關建設當中，統籌謀劃推進。

第三，強化協同高效。建立各部門信息共享、協同共管的工作機制，特別是在監管過程中，我們要統籌各部門的監管資源，一體設計監管流程，通過作業現場及設備共用，實現“一次過檢”，便利人員進出。

我們將圍繞商務合作區的功能定位，加強協作，統籌便利化和風險防控措施，確保實現管得住、放得開。謝謝！

2024-02-29 10:48:04

中宏網記者:

《總體方案》提到，到2030年商務合作區要實現創新要素資源集聚，專業服務能力領先等功能目標，請問商務合作區在發展專業服務能力方面重點會聚焦哪些方面？有什么具體措施？謝謝！

2024-02-29 10:48:36

朱民:

謝謝這位記者的提問。商務合作區是我國對外開放區域相關政策措施的集成優化，尤其是把特殊區域的貨物貿易與服務貿易便利化措施有機結合，將對專業服務業融入全球的創新網絡、提高發展能級發揮積極推動作用。

首先，《總體方案》明確提出了商務交流、國際會展、國際培訓等功能，這將提升相關領域專業服務的國際化水平。比如在國際會展方面，我們將用好外國機構獨立舉辦或者合作主辦涉外經濟技術展相關政策，在區內新建或改建國際一流的會議設施和配套高端酒店以及相關服務設施，吸引國際知名品牌展會和經貿類展會主辦機構在區內開展業務。再比如，在國際培訓方面，我們將把綜合保稅區自用設備免稅和從境外進口貨物免許可證的政策，與商務合作區境外人員入區便利政策有機結合起來，吸引航空飛行、前沿醫學等相關培訓活動所需的進口設備儀器入區，并支持靈活組織境外教員或者學員到區內參加培訓活動，促進相關服務領域的發展。

第二，對專業服務業企業涉及進出口貨物業務參照實行綜合保稅區監管政策。比如，對在商務合作區開展的文化藝術品保稅展示、存儲等專業服務，簡化藝術品備案程序。再比如，區內企業可以進口專業設備，開展軟件測試等服務外包業務。此外，商務合作區還將結合實際促進跨境融資租賃、跨境電商等相關領域專業服務的發展。

第三，商務合作區還將為專業服務人才提供執業便利。商務合作區允許具有經國家認可的境外職業資格的境外專業人才按規定提供專業服務，另外浦東新區綜合改革試點實施方案也明確要聚焦高新技術、專業服務等領域，根據國家授權制定港澳及國際職業資格證書認可清單。我們將發揮商務合作區專業服務領域人才政策的疊加優勢，鼓勵在區內開展會計、金融、仲裁、咨詢、檢測等專業服務，為高層次人才入區開展專業服務提供便利。商務合作區還將進一步聚焦離岸貿易、服務貿易、數字貿易對專業人員的服務需求，為相關專業人才提供往來便利和從業支持。謝謝。

2024-02-29 10:48:49

壽小麗:

還有兩位記者舉手，最后兩個問題。

2024-02-29 10:49:14

澎湃新聞記者:

我們了解到，商務合作區具有便利境外人員進出的功能，也疊加了綜合保稅區政策，請問商務合作區在行李物品和貨物管理方面有哪些考慮？具體有哪些便利化制度措施？謝謝。

2024-02-29 11:09:07

陳振沖:

謝謝記者的提問。剛才我們孫署長已經介紹了，國際商務合作區設立以后，區內人員、業態多元，將來會有大量的境內外人員進出區，開展相關的商務活動，對海關來講，涉及人員及其攜帶行李物品的管理。同時，國際商務合作區先行啟動區是在浦東機場綜合保稅區部分區域上建立的，已有一些企業在開展運營。而且隨著國際會展、培訓及配套商務服務企業的入駐，還會涉及更多的貨物進出區。為了統籌便利和高效，我們主要從行李物品和貨物管理兩個方面研究設計了分線監管制度。

在行李物品管理方面，海關對進出區人員攜帶行李物品按照國際側，也就是從境外進入商務合作區，我們叫“基本放開”。國內側按照“嚴格管住”的原則實施監管。一是最大限度放開“一線”，境外人員自由入區。剛才國家移民局龔司長也介紹了人員進出區的便利措施。對海關來講，僅在最先到達的國際口岸指定地點開展衛生檢驗。對入區的境外人員所攜帶自用、合理數量的行李物品，給予充分便利。剛才財政部王司長也講了，下一步境外人員入區攜帶的物品，管理上要比一般入境人員寬松。海關僅開展行李物品的安全準入監管。另外，涉及攜帶的一些動植物產品，比如水果、肉制品，從國門生物安全來講，也是要管的，也就是說衛生檢疫、動植物檢疫安全這塊海關是要管的。境外人員在完成商務活動后，可以在區內提前辦理出境行李物品的海關申報、查驗等手續，進一步縮短離境時間。

二是高效管住“二線”。境內人員從國內入區時，因為開展商務會談、培訓，可能會帶一些東西進來，還要帶出來，所以我們提出，攜帶的擬打算再帶出區的行李物品，特別是價值比較高的，入區的時候要在海關辦理登記手續，沒有登記的可能就要按照進口管理了。另外，境內人員從區內返回國內時，不得攜帶由境外人員帶入區內的免稅物品出區。也就是說外國人帶的行李物品，海關給予比較便利的一些政策措施。在區內停留時間比較長的，比如說住宿，帶的物品比一般入境的限量要寬一點。但是如果這些東西要轉給國內商務人員，目前規定是從嚴的。將來運作一段時間以后，如果確有需要，我們下一步再跟幾個部門商量，目前從風險防控角度，我們一開始先嚴一點。

貨物管理方面，剛才財政部王司長也講了，參照綜合保稅區政策管理。在“一線”，商務合作區與境外之間進出的貨物，享受免稅、保稅政策，不實行許可證件管理。在國際商務合作區內，屬于保稅貨物的可以自由流轉。在“二線”，國際商務合作區與境內區外之間進出的貨物，原則上按照進出口規定辦理相關手續，比如入區可以享受出口退稅的，就要按照出口報關，可以憑有關單證辦理出口退稅。其中，國際商務合作區內配套商業服務企業，從國內采購的貨物，采用卡口登記模式入區，也就是不需要報關。這里面如果適用抵退政策，就按照相關規定辦理。

下一步，海關總署將出臺具體的海關監管方案，同時將根據國際商務合作區的運行情況和發展需要，會同有關部門進一步探索完善境內外人員和貨物進出區的便利措施。謝謝！

2024-02-29 11:09:23

第一財經記者:

《總體方案》要求，按照統籌規劃、分步實施，能快則快的原則，有序推進商務合作區的建設。請問上海市下一步對于商務合作區的規劃建設和管理運營有什么考慮？有沒有具體的時間表？謝謝。

2024-02-29 11:16:42

華源:

謝謝您的提問，您提的這個問題非常重要?，F在《總體方案》已經公開發布了，接下去最重要的事情就是抓緊時間落實。下一步，上海市將在國家相關部門的支持下，緊鑼密鼓推進規劃建設。目前，上海已經成立了東方樞紐國際商務合作區建設運營主體，近期還將組建相關綜合管理機構，這也是《總體方案》當中的要求。主要是從三個方面來加快推進。

一是圍繞國際商務合作區的功能定位，抓好相關的規劃和建設工作。我們堅持“站場城”融合一體化、規劃建設一體化、運營管理一體化，聚焦三大功能及配套服務功能，整體規劃、分步實施。我們初步形成了商務合作區概念規劃，下一步還將抓緊啟動城市設計的國際方案征集，力求展現開放包容、人文親和、東方雅韻的理念，確保高水平、高品質的規劃建設國際一流的商務合作區。

二是圍繞最大程度便利，抓好流程優化。國際人員進出便利是國際商務合作區最大的特色之一。我們將不斷優化服務流程，在商務合作區與浦東國際機場間設置連接通道，通過機場巴士直達。我們將通過數字化賦能，優化境外人員入區邀請文件的簽發、派送、使用等流程，并為國際、國內側人員提供便利的通行管理服務。此外，對涉及人員較多的活動，比如會展、培訓等，綜合管理機構將會同相關部門，提供資源支持，做好統籌協調工作，確保運轉順暢。我們還將在國家相關部門支持下制定具體管理辦法，最大程度體現便利化。

三是圍繞一流品質，抓好建設管理。商務合作區將廣泛運用新技術、新工藝、新理念、新材料，實現數字化、智能化和綠色低碳。在空間布局上，按照大空間、強復合、有彈性的思路，統籌用好地面和地下空間，充分發揮第五立面作用，提升單位空間利用能效。公共交通考慮采用電動智能穿梭巴士，形成智能公交和步行相結合的區內交通體系。另外，我們還將前瞻布局數字基礎設施，提升商務活動和生活服務體驗。

具體時間表方面，《總體方案》已經明確。2025年底，我們要依托先行啟動區目前基礎條件，建設會展、培訓、酒店、服務等相關功能設施，同時我們還會抓緊推進配套設施建設，實現先行啟動區封閉運行。到2028年整個區域實現封閉運作，并完成整個先行啟動區的建設。到2030年商務合作區全面建成，區域功能輻射帶動能級實現進一步躍升，與東方樞紐7平方公里形成很好的聯動效應。下一步，我們將按照《總體方案》明確的時間節點，抓緊時間，高質量、高品質地推動區域規劃建設和運營管理工作。謝謝。

2024-02-29 11:16:53

壽小麗:

謝謝各位發布人，也謝謝各位記者朋友們的參與，今天的新聞發布會就到這里，大家再見！

2024-02-29 11:17:14