國新辦就進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興有關情況舉行發布會
2025-02-26 14:30
來源：中國網·中國發展門戶網
國務院新聞辦公室定于2025年2月24日（星期一）下午3時舉行新聞發布會，請中央財經委員會辦公室分管日常工作的副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任韓文秀，中央財經委員會辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任祝衛東介紹進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興有關情況，并答記者問。中國網現場直播，敬請關注！
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國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 壽小麗:
女士們、先生們，大家下午好，歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。日前，2025年中央一號文件公布，提出進一步深化農村改革，扎實推進鄉村全面振興，為幫助大家準確深入了解這個重要文件的有關內容，今天我們請來中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀先生，中央財辦副主任、中央農辦副主任祝衛東先生出席新聞發布會，向大家介紹、解讀這個文件，并回答大家關心的問題。
下面，我們首先請韓文秀先生作介紹。
2025-02-24 15:01:54
中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任 韓文秀:
女士們、先生們，大家好！雨水節氣剛過，春耕春管正在由南向北陸續展開。2月23日，也就是昨天，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》，也就是今年的中央一號文件，正式地向社會公布。這是黨的十八大以來，中央連續出臺的第13個指導“三農”工作的一號文件，是又一個以推進鄉村全面振興作為主題的一號文件，充分體現了黨中央對“三農”工作一以貫之的高度重視、對推進鄉村全面振興一抓到底的堅定決心，向全黨全社會再次發出了重農強農的強烈信號，為廣大農民群眾送上了政策春風和民生關懷。
過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們克服了較為嚴重的自然災害等不利影響，“三農”工作取得了顯著成績。一是糧食和重要農產品穩產增產。全年糧食產量再創新高，歷史性突破1.4萬億斤。大豆產量保持在2000萬噸以上，“米袋子”更滿了，“菜籃子”更豐富了，各類農產品供給充裕。二是脫貧攻堅成果持續鞏固拓展。脫貧縣農民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，脫貧人口務工就業規模保持穩中有增，牢牢守住了不發生規模性返貧致貧的底線。三是農民收入保持較快增長。去年農村居民人均可支配收入達到23119元，同比實際增長6.3%，城鄉居民收入之比進一步縮小到2.34：1。四是宜居宜業和美鄉村建設扎實推進。農村基礎設施和公共服務短板加快補上，新建和改建農村公路達到13萬公里，農村自來水普及率達到94%，建制村快遞服務覆蓋率超過95%，農村民生事業取得新進步。五是農村社會保持和諧穩定。黨建引領基層治理體系逐步健全，農村群眾性文體活動豐富多彩，移風易俗深入展開，平安鄉村建設扎實推進。農業農村穩定發展，這為應對各類風險挑戰增強了底氣，為推動經濟社會高質量發展提供了基礎支撐。
當前，我國“三農”發展呈現許多新趨勢新特征，面臨許多新情況新問題，需要系統謀劃和有效加以應對。習近平總書記對做好2025年“三農”工作作出重要指示，強調要堅持城鄉融合發展，進一步深化農村改革，完善強農惠農富農支持制度，全面推進鄉村振興。今年中央一號文件深入貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的二十屆三中全會精神，錨定推進鄉村全面振興、建設農業強國目標，對當前和今后一個時期“三農”工作作出了系統部署。
一號文件在穩定“三農”工作部署總體格局基礎上，將深化農村改革貫穿全篇，總體框架可以概括為“兩個持續、四個著力”?！皟蓚€持續”就是持續增強糧食等重要農產品供給保障能力、持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。這是推進鄉村全面振興的底線任務，必須始終守住守牢，確保國家糧食安全，確保不發生規模性返貧致貧?！八膫€著力”就是著力壯大縣域富民產業、著力推進鄉村建設、著力健全鄉村治理體系、著力健全要素保障和優化配置體制機制。這些是推進鄉村全面振興的重點任務，必須結合實際細化實化，找準切入點和突破口，堅持久久為功，進一步提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平，從而激發鄉村振興的動力和活力。
今年中央一號文件堅持問題導向和目標導向相結合，突出年度性、針對性、實效性。文件從黨中央關心關注的重大問題、農民群眾反映強烈的突出問題入手，既著眼當前，部署2025年“三農”工作中必須抓緊抓好的一些要事實事；也放眼長遠，著力健全推進鄉村全面振興長效機制。我們相信，通過深入貫徹落實中央一號文件，一定能夠實現農業增效益、農村增活力、農民增收入，不斷開創“三農”工作新局面。
我就先簡要介紹這些。下面，我和我的同事愿意回答大家提出的問題。
2025-02-24 15:08:09
壽小麗:
謝謝韓文秀主任的介紹。下面進入提問環節，請大家開始提問。
2025-02-24 15:11:07
香港紫荊雜志記者:
今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期的最后一年，很多基層干部群眾關心，過渡期結束了，政策會不會有變化？請問，下一步幫扶政策將如何向常態化轉型？謝謝。
2025-02-24 15:16:02
韓文秀:
這個問題我來回答。鞏固拓展脫貧攻堅成果，防止出現規模性返貧致貧，這是“三農”工作的底線任務。今年是5年過渡期最后一年，越是這個時候，越要扛穩責任，防止思想松懈、工作松勁，慎終如始做好監測幫扶工作。中央一號文件重點部署了這樣幾個方面的工作：
一是提升防止返貧致貧監測幫扶效能。俗話說，天有不測風云，總會有一些農戶因為疾病、自然災害等突發因素面臨返貧致貧的風險，關鍵是要早發現、早幫扶，及時紓困，避免風險積累成患。監測方面，要加強工作統籌和信息共享，要提高監測效率，同時要避免加重基層負擔。在幫扶方面，要強化幫扶措施的針對性、實效性，根據困難的類型，分類落實好社會救助兜底保障政策，以及產業幫扶、就業幫扶等開發式幫扶措施，確保穩定消除返貧致貧的風險。
二是健全幫扶資產長效管理機制。大家知道，脫貧攻堅以來，國家投入形成了較大規模的資產，這是今后持續開展幫扶的重要依托。當前，一些幫扶資產在使用管理上也存在著權屬不清、管護不力、閑置浪費、處置困難等問題，有的甚至被違規侵占和流失。中央一號文件提出，要建立統一的資產登記管理臺賬，健全資產形成、確權移交、管護運營、收益分配等全程監管制度，明確誰來管、管什么、怎么管，確保經營性資產保值增效、公益性資產持續發揮作用。
三是研究制定過渡期后幫扶政策體系。守住不發生規模性返貧致貧的底線，絕不僅僅是今年的年度性任務，過渡期之后也必須長久、永久地守住守牢。這里可以明確告訴大家，過渡期結束之后，幫扶政策不會“急剎車”，而是要分類加以完善，建立健全常態化幫扶的制度機制。黨中央對接續幫扶農村低收入人口和欠發達地區的總要求、大方向是明確的。這次中央一號文件提出，要統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發達地區分層分類幫扶制度，當前我們正在組織對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接5年過渡期進行總體評估，在評估的基礎之上，對各項幫扶政策分類優化完善。對于農村低收入人口，重點是統籌開展農村低收入人口及防止返貧致貧對象的識別監測，強化對有勞動能力的農村低收入人口的開發式幫扶，加強社會救助兜底保障，注重激發內生動力，增強“造血”功能。對于欠發達地區，重點是促進這些地區振興發展，有針對性地加大政策傾斜的力度，通過東西部協作、定點幫扶等機制給予差異化支持，讓欠發達地區在現代化進程中逐步趕上來。謝謝。
2025-02-24 15:16:18
中國日報記者:
有農民反映說，現在農產品價格低、務農種糧不賺錢了。請問，今年中央一號文件在提振農產品價格、保護和調動農民種糧積極性方面有哪些實實在在的舉措？謝謝。
2025-02-24 15:19:38
韓文秀:
這個問題請祝衛東同志回答。
2025-02-24 15:19:55
中央財辦副主任、中央農辦副主任 祝衛東:
這位記者朋友提出的問題大家都很關心。去年以來，部分農產品價格低迷，有些品種價格跌幅較大，影響農業生產經營效益。習近平總書記對此高度重視，多次作出重要指示批示。各地和有關部門陸續出臺了一系列產業紓困政策，幫助農民和經營主體渡難關。從近期市場走勢看，主要農產品價格趨穩，市場預期有所好轉。一號文件從生產、消費、貿易等方面，打出一套政策“組合拳”，促進糧食等農產品價格企穩回升，保護農民務農種糧積極性。
一是加大政策支持力度。價格方面，落實稻谷、小麥最低收購價政策，在河南、江蘇、黑龍江、安徽四省啟動稻谷托市收購，加大小麥、玉米收儲力度，促進大豆銷售和加工轉化，穩定市場價格，防止出現賣糧難。補貼方面，繼續穩定耕地地力保護補貼政策，完善玉米大豆生產者補貼、稻谷補貼政策，鼓勵地方開展糧油種植專項貸款貼息試點。通過這些政策，給農民實打實的支持。保險方面，降低產糧大縣農業保險縣級保費補貼承擔比例，推動擴大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積，加快從防范自然風險向防范市場風險拓展。同時，圍繞調動地方政府抓糧積極性，今年將擴大產糧大縣公共服務能力提升行動實施范圍，啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償機制，通過“受益”省份出資、“貢獻”省份獲得補償的方式，拿出更多的“真金白銀”加大對糧食主產區和產糧大縣支持。
二是著力促進產銷銜接。打通市場需求“最后一公里”，破除產銷堵點卡點，著力穩預期、穩價格、穩市場。比如，針對奶牛養殖虧損問題，明確要求落實滅菌乳國家標準，促進鮮奶消費，支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業養殖加工一體化發展，促進生鮮乳就地加工轉化。同時，加強農產品市場信息發布和預期引導，加強產能監測和調控，促進產業平穩發展。
三是強化貿易與生產協調。我國是全球第一大農產品進口國，農產品進口是減輕資源環境壓力、彌補供需缺口、平衡貿易關系的重要途徑。但需要把握好進口的節奏和力度，避免沖擊國內產業發展。一號文件強調，要完善農產品貿易與生產協調機制，綜合施策推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平，穩定市場供需，防止谷賤傷農、肉賤傷農，維護好農民利益。目前，有關部門正在采取一攬子措施促進肉牛、奶牛等行業紓困，下一步隨著政策持續發力，生產經營狀況會有望好轉。
謝謝。
2025-02-24 15:20:40
德國電視一臺記者:
目前有許多重大的國家項目希望有更多的年輕人參與進來，請問中國的年輕人如何為鄉村振興作出貢獻？中國如何吸引更多的年輕人參與到這些項目之中？
2025-02-24 15:27:56
韓文秀:
這個問題我來回答。很高興您這么關心中國的農村和年輕人怎么在鄉村振興中發揮他們的作用。
我們知道，鄉村振興，關鍵在人。鄉村如果留不住年輕人、吸引不了年輕人的話，是很難說振興的。在現代化進程中，人口大規模向城市轉移，一些農村出現“空心化”“老齡化”，這是世界各國普遍遇到的難題，對我們中國來講同樣如此。今后誰來種地、誰來興村，是中國式現代化進程中需要解決的一個重大問題。過去我們做“三農”工作，更多是考慮人往哪里去，而現在還要考慮人從哪里來。
這些年，隨著交通條件更加便利、農村生活環境的改善，農村良好的生態環境、舒適的田園生活、慢節奏的生活，還有較低的生活成本等因素，成為吸引年輕人的獨特優勢。我們很高興地看到，實際上現在越來越多的青年大學生、城市白領等返鄉入鄉創業，帶動了新業態、新模式、新場景不斷涌現。根據有關部門統計，目前全國各類返鄉入鄉創業人員超過1200萬人。這些“新農人”“農創客”，他們帶著技術和創新而來，帶著夢想和熱愛而來，為鄉村發展注入了新的生機和活力。
適應這個趨勢，中央一號文件對完善鄉村人才培育和發展機制也進行了部署，重點是堅持本土培養和外部引進相結合。一方面，我們注重加強對本鄉本土人才的培養，通過加強農民技術技能的培訓，推進鄉村工匠培育工程等措施，壯大農村各類專業人才和實用人才隊伍。另一方面，注重外部人才引進，通過營造良好的創業環境，實施一批基層服務項目等措施，為鄉村發展引進一批急需的人才?？偟木褪且绵l村廣闊天地的發展機遇來吸引人，用鄉村田園宜居的優美環境來留住人，解決好職業發展、社會保障等后顧之憂，讓年輕人在農村留得下，發展得越來越好。
大家知道，有一首歌叫《在希望的田野上》，幾十年來唱響了長城內外、大江南北。在推進中國式現代化建設進程中，鄉村是充滿希望的田野，是干事創業的舞臺，農業農村是新質生產力發展的沃土。比如，無人機在植保領域大規模應用，機械化、自動化耕種收獲等也在加快普及，現代生物技術、人工智能、低空經濟等在農業農村領域有廣闊的發展前景，所以年輕人在新時代到農村大有可為。我們歡迎廣大記者朋友，有機會到農村多走一走、看一看，品一品鄉村咖啡，嘗一嘗鄉土美食，看一看鄉村美景，見證一下年輕人回鄉創業帶來的巨大變化，激勵更多青年朋友踴躍投身鄉村振興的主戰場，在鄉村施展才華、大顯身手，實現個人夢想與社會價值的雙向奔赴。謝謝。
2025-02-24 15:28:09
大眾新聞大眾日報記者:
當前，一些地方高額彩禮、大操大辦等問題仍較為突出。請問，今年的中央一號文件在破除農村陳規陋習、建設文明鄉風方面，還有哪些新招實招？謝謝。
2025-02-24 15:30:34
韓文秀:
這個問題請祝衛東同志回答。
2025-02-24 15:30:51
祝衛東:
這位記者朋友提出的問題確實存在，也是我們工作中需要著力解決的。鄉村振興既要塑形，也要鑄魂，物質文明和精神文明要一起抓。一號文件圍繞進一步加強新時代農村精神文明建設，堅持疏堵結合、標本兼治，提出了有關政策措施。
一方面，抓優質文化供給，繁榮鄉村文化。近年來，一些地方在弘揚傳承優秀傳統文化、組織群眾性文體活動、提振農民精神面貌方面，作了很多有益探索。像近年來興起的村晚、村超和英歌舞、賽龍舟等鄉村文體活動火遍全網，廣受歡迎。要實施文明鄉風建設工程，豐富農村文化產品和服務供給，創新開展群眾喜聞樂見的文體活動。這方面，政府既不能缺位也不能越位，關鍵是讓農民唱主角，形式和內容要接地氣、聚人心，群眾樂于參與，才有生命力。
另一方面，抓陳規陋習整治，推進農村移風易俗。文件對持續整治人情攀比、大操大辦、厚葬薄養、散埋亂葬等突出問題提出了明確要求。關鍵是把群眾工作做實做到位，把道理講清楚，既要堅決對不良風氣說不，又要幫著農民想出路、找辦法。比如，針對高額彩禮問題，要結合實際拿出約束性規范和倡導性標準，也要加強對農村適婚群體的公益性婚戀服務和關心關愛。需要強調的是，群眾思想觀念、生活方式轉變需要有個過程，農村移風易俗要避免用急風驟雨、“一刀切”的辦法硬干蠻干，而是要常抓不懈、綿綿用力，德潤人心、化風成俗。
謝謝。
2025-02-24 15:31:26
每日經濟新聞記者:
建設宜居宜業和美鄉村，是滿足人民群眾對美好生活向往的必然要求。請問，今年中央一號文件在推進鄉村建設、持續改善民生方面，作出了哪些部署和安排？謝謝。
2025-02-24 15:37:19
韓文秀:
這個問題繼續由祝衛東同志回答。
2025-02-24 15:37:32
祝衛東:
感謝這位記者朋友的提問。建設宜居宜業和美鄉村、持續改善農村民生，是推進鄉村全面振興的應有之義。一號文件統籌部署鄉村建設和治理重點任務，著力推動鄉村面貌由表及里、形神兼備地全面提升。
一是提升鄉村規劃建設水平。當前，我國城鎮化仍在快速發展，鄉村人口持續減少，村莊格局加速演變，這是經濟社會發展的客觀規律。從1985年至今的40年里，我國自然村數量減少約150萬個，行政村數量減少近50萬個。鄉村建設不能平均用力。文件強調，要順應人口變化趨勢，合理確定村莊建設重點和優先序，探索具有地域特色的鄉村建設模式。要強化規劃引領，有規劃鄉村建設才有章法，避免亂建違建，但這不是說讓村村都去編規劃，有需要的就編，沒有需要的可以不編，在縣鄉國土空間規劃管控引導或者出臺通則式管理規定，讓建設有章可循、有據可依。鄉村建設要盡力而為、量力而行，統籌考慮地方財力、農民需要和接受程度，重點突出一個“實”字，看看老百姓在用水用電、交通出行、住房安全等方面還有哪些困難，集中力量辦成一批農民群眾急需急盼的實事，堅決反對搞花架子、形象工程。要注重建管并重，完善長效管護機制，確保長期發揮效益。
二是保障和改善農村民生?，F在絕大多數農村基礎設施“硬件”有了明顯改善，差距更突出表現在公共服務“軟件”上。文件針對農民群眾上學看病、養老撫幼等方面的突出問題，積極回應民生關切。教育方面，重點是優化區域教育資源配置，辦好寄宿制學校和必要的小規模學校。文件特別強調，全面加強農村學生營養餐管理，確保食品安全和資金規范使用。醫療方面，重點是推動醫療衛生人員和服務下沉，辦好中心鄉鎮衛生院，讓農民看病就醫更加便利。對于那些連續參?；踞t保和當年零報銷的農村居民，通過提高次年大病保險最高支付限額來給予一定激勵，讓參保的農民得到實惠。養老方面，重點是針對農村老齡化加劇的趨勢，聚焦農村養老的痛點，健全農村養老服務體系，逐步提高城鄉居民基本養老保險基礎養老金，解決農民養老方面的后顧之憂。
三是加強和改進基層治理。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，創新治理手段和方式，提高治理效能，讓鄉村社會既充滿活力又穩定有序。關鍵是發揮好基層黨組織的領導作用，更好以黨建引領基層治理。一方面，要給基層賦能。文件強調，加強農村基層黨組織建設。今年將迎來村“兩委”集中換屆，要選好用好帶頭人、選優配強班子，集中整頓軟弱渙散村黨組織，筑牢基層黨組織戰斗堡壘。另一方面，要給基層減負。落實黨中央關于持續整治形式主義為基層減負的要求，全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，嚴格控制對基層開展督查檢查考核，讓基層干部把主要精力放到聯系群眾、服務群眾上。
四是維護農村社會穩定安寧。鄉村振興離不開和諧穩定的社會環境。文件強調，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，強化農村矛盾糾紛排查化解，健全農村地區掃黑除惡常態化機制，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。通過建設平安鄉村，著力營造積極健康、穩定安寧的社會環境，讓廣大農民安居樂業。謝謝。
2025-02-24 15:37:47
農民日報中國農網記者:
這些年，我國糧食連年豐收，2024年糧食產量首次突破1.4萬億斤。請問，今年我們在一號文件中為何還要強調持續增強糧食等重要農產品供給保障能力？
2025-02-24 15:42:02
韓文秀:
這個問題我來回答。去年，我們克服局部地區高溫干旱、極端洪澇、超強臺風等較為嚴重的自然災害影響，糧食生產再獲豐收，產量達到1.413萬億斤、比上年增產了221.8億斤，歷史性邁上1.4萬億斤新臺階。糧食增產主要是靠單產提升，去年全國糧食畝產比上年提高5.1公斤，這對于增產貢獻超過八成。在當前國內外環境復雜嚴峻形勢下，糧食豐產豐收，為穩物價、穩民心、穩大局發揮了至關重要作用。
關于今年糧食生產怎么抓，有一種聲音認為，糧食增產了，再加上糧食市場也比較疲軟，一些品種價格走低，今年抓糧食的力度是不是可以松一松？對此，中央政策是明確的，糧食生產只能加強，不能放松。決不能因為糧食價格一時低迷，就輕言糧食生產已經過關了。要清醒地看到：一方面，糧食生產在一定程度上還是靠天吃飯，既要“人努力”，還要“天幫忙”。近年來極端天氣等自然災害多發重發，不確定因素很多，所以必須立足于抗災奪豐收，把困難想在前面，把安全系數打得更高一些。另一方面，我國糧食需求還在不斷擴大，14億多人要吃飯，還要吃得越來越好。雖然現在大家口糧吃得少了，但是肉蛋奶吃得多了，這些都需要越來越多的飼料糧來轉化。我國糧食總體上不是供大于求，而是仍然處于供求緊平衡狀態。歷史經驗表明，我國糧食生產往往抓上去很費勁，掉下來比較容易，決不能因為工作松勁懈怠，造成生產大起大落。今年中央一號文件繼續把確保國家糧食安全擺在首要位置，強調要持續增強糧食等重要農產品供給保障能力，牢牢把握糧食安全主動權，把我們的飯碗端得更穩更牢。
關于采取什么樣的措施。一是要穩面積、增單產兩手發力。我國耕地、水資源就這么多，繼續擴大糧食種植面積潛力是比較有限的。糧食生產要在穩定面積的基礎之上，主攻單產和品質提升，促進大面積增產。在這方面，存在的主要問題是新品種、新技術集成推廣還不夠，有的增產增效措施還只是停留在實驗室、試驗田里，潛力還沒有充分釋放。要把糧食增產的重心轉到大面積提單產上，進一步擴大糧食單產提升工程實施規模，加大高產高效模式集成推廣力度，確保今年糧食繼續穩產豐產。
二是強化農業科技和裝備支撐，因地制宜發展農業新質生產力。農業的根本出路還在于科技，要害是種子。我國農業科研機構不少，科研人員也很多，創新成果也在不斷涌現，但是創新協同還不夠，研發方面同質化問題比較突出。要推進農業科技力量協同攻關，提升農業科技創新體系整體效能，加快突破關鍵核心技術，加力攻克一批突破性品種等。同時，要推動實用、好用、管用的農業技術進村入戶、落地生根，真正為農業插上科技的翅膀。擺脫靠天吃飯、實現旱澇保收，關鍵要靠農業基礎設施的現代化。要高質量推進高標準農田建設，全方位提高農業防災減災能力，提升糧食產能和生產保供的穩定性。
三是構建多元化食物供給體系。保障糧食安全，不僅要保主食，還要保副食。要按照習近平總書記重要指示要求，踐行大農業觀、大食物觀，面向整個國土資源，全方位多途徑拓展食物來源，讓老百姓的餐桌更加豐富，吃得更加健康、更有營養。
還要說一點，現在一些領域食物浪費問題還是比較嚴重的，辛辛苦苦種出來的糧食被隨意浪費，非常令人痛心！節糧減損在一定程度上就是增產，中央一號文件提出要健全糧食和食物節約長效機制，持續推進全鏈條節糧減損，形成節約糧食、反對浪費的社會風尚。
這個問題我就回答這些。謝謝！
2025-02-24 15:46:10
紅星新聞記者:
我的問題是，近年來，一些地方在推進土地流轉過程中違背農民意愿，出現了不少亂象。請問如何規范承包地經營權流轉、保障農民合法權益？
2025-02-24 15:51:35
祝衛東:
這位記者朋友提的是一個重大問題，一號文件專門作了強調和部署。在家庭承包經營基礎上，通過承包地“三權分置”，引導土地經營權有序流轉，發展農業適度規模經營，是發展現代農業的必由之路，也是鞏固和完善農村基本經營制度的重要方面。近年來，農村土地承包關系保持穩定，承包地經營權流轉總體上是規范有序的，但一些地方也出現了違規操作的問題，文件對此作了強調。
一是準確把握土地流轉政策要求。中央的要求很明確，承包地經營權流轉要按照依法、自愿、有償的原則，不得違背承包農戶的意愿，不得損害農民權益，不得改變土地用途，不得破壞農業綜合生產能力和農業生態環境。要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進的程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。
二是健全土地流轉管理服務制度。重點是推動土地流轉規范化、制度化，平等保護流轉雙方的合法權益。鼓勵各地通過發布流轉價格指數、實物計租等方式，推動流轉費用穩定在合理水平，這樣既可以避免流轉費過低損害農民利益，又可以防止流轉費過高影響農業競爭力。
三是堅決糾正依靠行政手段強行推動土地流轉行為。承包地是否流轉、價格怎么確定、形式如何選擇、決定權都在農戶，農民說了算，不能下指標、定任務甚至搞強迫命令，硬把農民擠出土地。對一些地方把土地流轉作為開展高標準農田建設的優先條件，把流轉面積、流轉比例納入績效考核或者政策獎勵，把土地流轉率作為規劃指標或項目申報條件等不當和錯誤做法，要及時予以糾正。
總之，就是要引導土地經營權規范有序流轉，促進農業適度規模經營健康發展。謝謝。
2025-02-24 15:52:03
總臺央視記者:
近年來，我國耕地數量連續凈增加，而一些地方亂占耕地、破壞耕地的問題仍時有發生。請問，今年中央一號文件在加強耕地保護方面提出了哪些新的要求？謝謝。
2025-02-24 15:57:04
韓文秀:
這個問題我來回答。我們知道，耕地是保障糧食安全的根本。近年來，我國耕地數量開始逐步有所增加，但是耕地質量總體上還不高，耕地占用和保護之間的矛盾依然比較突出。文件圍繞確保耕地數量有保障、質量有提升，重點做了幾方面部署。
一是嚴守耕地數量。針對當前占用耕地存在的一些問題，包括只占不補、占多補少、占優補劣等，一號文件對完善耕地占補平衡制度進行了強調，重點是嚴格耕地總量管控和“以補定占”管理，將各類耕地占用納入占補平衡統一管理，確保省域內年度耕地總量動態平衡，牢牢守住18億畝耕地紅線。同時，完善補充耕地質量評價和驗收標準，防止弄虛作假，讓補充耕地實至名歸。
二是提升耕地質量。重點是抓好高標準農田建設，目前全國已經累計建成高標準農田超過10億畝，下一步關鍵是確保農田建設高質量和利用可持續。在建設內容上要進一步優化，把資金投向、建設重點聚焦到田內，統籌好排灌設施、田間溝渠建設，真正做到旱澇保收、高產穩產。在建設機制上，完善農民全過程參與項目實施機制，強化工程質量全流程監管，健全長效管護機制，還要嚴肅查處整治質量不達標、設施不好用等問題，確保建一塊成一塊。同時，結合高標準農田建設，穩步推進鹽堿地綜合利用，分類推進撂荒地復墾利用，加強耕地治理修復，把有限的耕地資源保護好、利用好。
三是管住耕地用途。重點是解決好這幾年大家議論比較多的耕地“非農化”、“非糧化”問題。一方面，對于“大棚房”，侵占耕地“挖湖造景”、亂占耕地建房等“非農化”問題，要抓好持續整治、露頭就打，堅決遏制破壞耕地違法行為。另一方面，對耕地“非糧化”，重點是建立耕地種植用途監測體系，制定基本農作物目錄，明確耕地允許種什么的正面清單，保障耕地優先用于糧食生產。對耕地“非糧化”需要整改的，要結合產業發展實際、作物生長周期等，設置必要的、合理的過渡期，不能夠“一刀切”砍樹拔苗，避免引發基層干群矛盾。
謝謝。
2025-02-24 15:57:28
封面新聞記者:
最近我們在采訪中了解到，一些地方農民反映活不好找、錢不好掙。請問，今年中央一號文件在促進農民持續增收上有哪些具體的舉措？謝謝。
2025-02-24 15:58:57
祝衛東:
感謝這位記者朋友的提問。農民增收直接關系群眾的獲得感、幸福感，“三農”工作有一句話常講，說一千道一萬，農民增收是關鍵。習近平總書記高度重視農民增收問題，強調要堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務。近年來，農民收入穩步增長，但是要繼續保持較快的增收勢頭也面臨不小的困難和壓力。從收入來源看，2024年經營凈收入和工資性收入分別占到農民收入的33.9%和42.4%，是農民收入的大頭。文件著重從這兩個方面入手，部署拓寬農民增收渠道。
一是著力發展富民產業。產業是農民增收的重要渠道，興業才能富民。文件提出，著力壯大縣域富民產業。要統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業，因地制宜發展適合家庭經營的庭院經濟、林下經濟、民宿經濟等，培育鄉村新產業新業態，讓農民群眾挑上致富的“金扁擔”。發展鄉村產業，要按市場規律辦事，適合什么就發展什么，有什么資源就發展什么，打好“特色牌”，做大“土字號”，不能一窩蜂地盲目上項目，避免同質化、內卷式競爭。針對脫貧地區幫扶產業發展不均衡，有的發展活力不強甚至難以為繼等問題，要按照鞏固、升級、盤活、調整的原則，一業一策分類推進幫扶產業提質增效。發展鄉村產業，根本目的還是富民，要完善聯農帶農機制，將新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤，探索通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民群眾有活干、有錢賺。
二是著力促進農民工穩崗就業增收。外出務工仍然是農民增收致富的主要渠道。一號文件把促進農民工穩崗就業擺在了重要位置，強調加大政策支持力度，強化就業服務和勞務協作。脫貧勞動力穩崗就業是其中的重中之重，2024年全國脫貧勞動力務工就業規模超過了3300萬人，對鞏固拓展脫貧攻堅成果發揮了重要作用。要開展防止返貧就業攻堅行動，增強幫扶車間就業吸納能力，確保脫貧人口的務工規模和收入穩中有增。針對農民工工資被拖欠問題，要推動農民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉，依法糾治各類欠薪問題?，F在到縣域就業、回老家創業的農民工越來越多，文件強調要發展各具特色的縣域經濟，擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑，促進農民就地就業增收。謝謝。
2025-02-24 15:59:17
中國三農發布記者:
隨著大量農村人口到城鎮就業生活，農村出現了大量的閑置資產。請問，下一步如何通過進一步深化農村改革，盤活用好農村閑置資源資產，賦予農民充分的財產權益？謝謝。
2025-02-24 16:02:51
韓文秀:
這個問題繼續請祝衛東同志回答。
2025-02-24 16:03:14
祝衛東:
這個問題關系農民群眾切身利益，大家都很關心。農村集體資源資產是鄉村全面振興的重要物質基礎。改革的關鍵是適應社會主義市場經濟要求，堅持守正創新，激發農村要素活力，讓農民分享更多的改革成果。重點是完善“三塊地”的管理制度。
第一塊地就是承包地。要穩定和完善農村土地承包關系，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。今年要繼續擴大整省試點范圍，總原則是“大穩定、小調整”，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數農戶承包地總體順延、保持穩定，不能打亂重分，更不能收回集體或者借機違法調整。要圍繞解決“誰來種地”問題，完善農業經營體系，著力培育新型農業經營主體，提高農業社會化服務質效，促進小農戶與現代農業發展有機銜接。
第二塊地是宅基地。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。這方面要嚴格遵照執行，扎實做好宅基地確權登記頒證，探索農房盤活利用的有效實現形式。要加強宅基地規范管理，依法保障農民宅基地基本權益。中央的要求非常明確，不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休干部到農村占地建房，這兩條政策底線必須守住、不能突破。
第三塊地是農村集體經營性建設用地。一號文件明確，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革。去年全國農村集體建設用地入市試點已經到期，按照黨的二十屆三中全會部署，有關部門正在研究下一步改革舉措，重點是健全收益分配和權益保護機制。
一號文件還對因地制宜發展新型農村集體經濟提出明確要求，關鍵是構建產權明晰、分配合理的運行機制，嚴控集體經營風險和債務。針對一些地方出現的集體資源資產流失甚至被侵占問題，文件強調，要持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，持續深化農村集體資金、資產和資源管理專項治理，推動集體“三資”管理更加規范有序、陽光透明。
謝謝。
2025-02-24 16:03:46
壽小麗:
請繼續提問。由于時間關系，最后一個問題。
2025-02-24 16:06:40
21世紀經濟報道記者:
黨的二十屆三中全會提出完善城鄉融合發展體制機制。很多在外務工的農民都很關心，希望給他們的生活帶來真切的變化。請問，今年中央一號文件在促進城鄉融合發展方面有什么政策亮點？謝謝。
2025-02-24 16:09:50
韓文秀:
這個問題我來回答。大家知道，我國新型城鎮化還在繼續深入推進，農民進城、農業轉移人口市民化是大勢所趨。2024年我國常住人口城鎮化率達到67%。同時需要看到，一部分農村勞動力在城鎮和鄉村之間流動，這是我國現階段甚至更長一個歷史時期都會存在的一個現象。完善城鄉融合發展體制機制，就是要促進這一群體更好地融入城市，同時也要努力縮小城鄉發展差距。中央一號文件在這方面也作了具體的部署。
一是完善農業轉移人口市民化激勵機制。文件提出，要推動財政轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設投資等與農業轉移人口市民化掛鉤。目的就是要通過完善成本分擔機制，激發城市吸納農業轉移人口落戶的積極性主動性。
二是推行由常住地登記戶口提供基本公共服務的制度。文件提出，要完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平臺，鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍，進一步提高農業轉移人口義務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀的比例，全面取消在就業地參保戶籍限制等。通過這些措施，逐步使進城農民在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面，享有同遷入地戶籍人口同等的權利。
三是保護進城落戶農民的合法權益。文件再次強調，要依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，同時要探索建立自愿有償退出的辦法。這方面主要考慮是，在農民和土地問題上，一定要保持歷史耐心，農民在城里還沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農村的后路，要讓他們在城鄉之間可進可退、進退有據。
四是強化鄉村振興要素保障。關鍵是要堅持農業農村優先發展，強化以工補農、以城帶鄉，推動鄉村全面振興與新型城鎮化有機結合，把縣鄉村作為一個整體，一體化布局產業發展、基礎設施和公共服務，實現資源要素優化配置。要加大財政支持力度，優先保障農業農村領域一般公共預算投入，加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業農村領域重大項目建設的支持力度。完善金融支農服務方式，推動金融機構加大對鄉村振興領域資金投放，支持金融機構發行“三農”專項金融債券，鼓勵符合條件的企業發行鄉村振興債券等，引導金融資源更多向農業農村領域配置，從而推動各種優勢要素資源用于鄉村全面振興。謝謝。
2025-02-24 16:10:02
壽小麗:
謝謝韓文秀主任，謝謝祝衛東副主任，謝謝各位記者朋友的參與。今天的新聞發布會就到這里，大家再見。
2025-02-24 16:13:25
