發布時間：2018-10-01 10:22:30  |  來源：新華社  |  作者：  |  責任編輯：王振紅

二、中美經貿關系的事實

中美經貿交往規模龐大、內涵豐富、覆蓋面廣、涉及主體多元，產生一些矛盾分歧在所難免。兩國應以全局綜合的視角看待，從維護兩國戰略利益和國際秩序大局出發，以求同存異的態度妥善處理分歧，務實化解矛盾。但是，現任美國政府通過發布《對華301調查報告》等方式，對中國作出“經濟侵略”、“不公平貿易”、“盜竊知識產權”、“國家資本主義”等一系列污名化指責，嚴重歪曲了中美經貿關系的事實，無視中國改革開放的巨大成績和中國人民為此付出的心血汗水，這既是對中國政府和中國人民的不尊重，也是對美國人民真實利益的不尊重，只會導致分歧加大、摩擦升級，最終損害雙方根本利益。

（一）不應僅看貨物貿易差額片面評判中美經貿關系得失

客觀認識和評價中美雙邊貿易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿易差額。中國并不刻意追求貿易順差，事實上，中國經常賬戶順差與國內生產總值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美貨物貿易不平衡現象更多是美國經濟結構和現有比較優勢格局下市場自主選擇的自然結果，解決這一問題需要雙方共同努力進行結構性調整。美國無視影響中美經貿關系的多方面因素，片面強調兩國貨物貿易不平衡現象，將責任歸咎于中國，是不公平、不合理的。

中美經貿往來獲益大致平衡。中美雙邊貨物貿易不平衡現象有一個歷史演變過程。在上世紀80年代至90年代初期美國一直處于順差地位，1992年之后中國轉為順差并持續增加。

在經濟全球化深入發展、國際化生產普遍存在的今天，雙邊經貿關系內涵早已超出貨物貿易，服務貿易和本國企業在對方國家分支機構的本地銷售額（即雙向投資中的本地銷售）也應考慮進來。綜合考慮貨物貿易、服務貿易和本國企業在對方國家分支機構的本地銷售額三項因素，中美雙方經貿往來獲益大致平衡，而且美方凈收益占優（圖4）。根據中國商務部統計，2017年美國對華服務貿易順差為541億美元，美國在服務貿易方面占有顯著優勢。根據美國商務部經濟分析局數據，2015年美資企業在華銷售額高達4814億美元，遠高于中資企業在美256億美元的銷售額，美國占有4558億美元的優勢，美國企業跨國經營優勢更為突出。2018年6月德意志銀行發布的研究報告《估算美國和主要貿易伙伴之間的經濟利益》認為，從商業利益角度分析，考慮到跨國公司的全球經營對雙邊經貿交往的影響，美國實際上在中美雙邊貿易交往過程中獲得了比中國更多的商業凈利益。根據其計算，扣除各自出口中其他國家企業子公司的貢獻等，2017年美國享有203億美元的凈利益（注12）。

圖表：圖4：中美經貿往來獲益大致平衡（2009—2015年，單位：十億美元） 新華社發

中美貨物貿易差額是美國經濟結構性問題的必然結果，也是由兩國比較優勢和國際分工格局決定的。中美雙邊貨物貿易差額長期存在并不斷擴大，是多重客觀因素共同作用的結果，并不是中國刻意追求的結果。

第一，這是美國國內儲蓄不足的必然結果。從國民經濟核算角度看，一國經常項目是盈余還是赤字，取決于該國儲蓄與投資的關系。美國經濟的典型特征是低儲蓄、高消費，儲蓄長期低于投資，2018年第一季度，美國凈國民儲蓄率僅為1.8%。為了平衡國內經濟，美國不得不通過貿易赤字形式大量利用外國儲蓄，這是美國貿易逆差形成并長期存在的根本原因。自1971年以來，美國總體上處于貿易逆差狀態，2017年與102個國家存在貿易逆差。美國貿易逆差是一種內生性、結構性、持續性的經濟現象。美國目前對中國的貿易逆差，只是美國對全球貿易逆差的階段性、國別性反映。

第二，這是中美產業比較優勢互補的客觀反映。從雙邊貿易結構看，中國順差主要來源于勞動密集型產品和制成品，而在飛機、集成電路、汽車等資本與技術密集型產品和農產品領域都是逆差。2017年，中國對美農產品貿易逆差為164億美元，占中國農產品貿易逆差總額的33%；飛機貿易逆差為127.5億美元，占中國飛機貿易逆差總額的60%；汽車貿易逆差為117億美元。因此，中美貨物貿易不平衡是雙方發揮各自產業競爭優勢的情況下市場自主選擇的結果。

第三，這是國際分工和跨國公司生產布局變化的結果。隨著全球價值鏈和國際分工深入發展，跨國公司利用中國生產成本低、配套生產能力強、基礎設施條件好等優勢，來華投資設廠組裝制造產品，銷往包括美國在內的全球市場。從貿易主體看，據中國海關統計，2017年中國對美貨物貿易順差的59%來自外商投資企業。隨著中國承接國際產業轉移和融入亞太生產網絡，中國在很大程度上承接了過去日本、韓國等其他東亞經濟體對美的貿易順差。據美國商務部經濟分析局統計，日本、韓國等東亞經濟體占美國總逆差的比值，由1990年的53.3%下降為2017年的11%，同期中國對美貿易順差的占比則由9.4%上升為46.3%（圖5）。

圖表：圖5：1990年、2017年美國對外貿易逆差的區域構成變化 新華社發

第四，這是美國對華高技術產品出口管制的結果。美國在高新技術產品貿易方面擁有巨大競爭優勢，但美國政府基于冷戰思維，長期對華實施嚴格的出口管制，人為抑制了美國優勢產品對華出口潛力，造成美企業喪失大量對華出口機會，加大了中美貨物貿易逆差。據美國卡內基國際和平基金會2017年4月的報告分析（注13），美國若將對華出口管制放松至對巴西的水平，美國對華貿易逆差可縮減24%；如果放松至對法國的水平，美國對華貿易逆差可縮減35%。由此可見，美國高技術產品對華出口的潛力遠未充分發揮，美國不是不可以減少對華貿易逆差，只是自己關閉了增加對華出口的大門。

第五，這是美元作為主要國際貨幣的結果。二戰結束后確立了以美元為中心的布雷頓森林體系，一方面，美國利用美元“囂張的特權”（注14）向世界各國征收“鑄幣稅”，美國印制一張百元美鈔的成本不過區區幾美分，但其他國家為獲得這張美鈔必須提供價值相當于100美元的實實在在的商品和服務。另一方面，美元作為主要國際貨幣客觀上需要承擔為國際貿易提供清償能力的職能，美國通過逆差不斷輸出美元。美國貿易逆差背后有其深刻的利益基礎和國際貨幣制度根源。

此外，美國統計方法相對高估了中美貨物貿易逆差額。中美雙方的統計差異長期存在，且差異較大。2017年，中國統計對美貨物貿易順差為2758億美元，美國統計對華逆差接近3958億美元，相差1000億美元左右。由中美兩國商務部相關專家組成的統計工作組，每年就中美貿易統計差異進行一次比較研究。根據該工作組測算，美國官方統計的對華貿易逆差每年都被高估20%左右。根據中國海關和美國商務部普查局的統計，雙方統計結果在最近十年來的走勢和變動幅度大致相同（圖6）。引起差異的原因包括進口價格和出口價格之間的差異、轉口貿易增值、直接貿易加價、地理轄區、運輸時滯等。

圖表：圖6：雙邊貨物貿易差額：中美官方統計數據（億美元） 新華社發

若以貿易增加值方法核算，美國對華逆差將大幅下降。中國對外貿易具有大進大出特點，中美貿易亦是如此。據中國商務部統計，從貿易方式看，中美貿易不平衡的61%來自加工貿易。中國在很多加工制成品出口中獲得的增加值，僅占商品總價值的一小部分，而當前貿易統計方法是以總值（中國對美出口的商品全額）計算中國出口。世貿組織和經合組織等從2011年起倡導以“全球制造”新視角看待國際化生產，提出以“貿易增加值核算”方法分析各國參與國際分工的實際地位和收益，并建立了世界投入產出數據庫。以2016年為例，據中國海關按照傳統貿易總值的統計，中國對美順差額為2507億美元；但若根據世界投入產出數據庫，從貿易增加值角度核算，中國對美貿易順差為1394億美元，較總值方法減少44.4%。

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