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2013年11月13日09:31 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

【公報摘錄】

●建設法治中國，必須深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，維護人民權益。要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

●堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本之策。必須構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協調機制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障，健全改進作風常態化制度。

●適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革。要放寬投資準入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

司法改革

完善人權司法保障制度

北京大學憲法與行政法研究中心常務副主任張千帆：當前，我國司法體制的一大弊端是，地方法院缺乏獨立性，法官判案極易受到不當干預。雖然憲法第126條規定：“人民法院依照法律規定獨立行使審判權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉”，但這項規定在司法實踐中并未得到完全落實。在法院人事、財政、職權都不獨立的情況下，司法審判無法抵制當地黨政部門干預。同時，法院內部實行的院長負責制、審判委員會制度、等級管理及各種考核體制雖然一方面有助于監督法官判案，同時也影響了法官獨立行使職責。

十八屆三中全會提出“依法、獨立、公正行使審判權、檢察權，健全司法權力運行機制”是非常必要的。提升司法公信力，各級黨組織應有意識地主動避免干預個案，否則很容易造成在司法實踐中違背法律和政策。同時，司法部門應強化垂直管理，減少法院在人事與財政上的地方依附，遏制地方保護主義，為法院依法獨立審判營造良好的制度環境。

國家行政學院教授汪玉凱：公報提及的法院依法、獨立、公正行使審判權對于我國建設成為法治國家具有重要意義，對我國的長治久安具有深遠的戰略意義。

人民大學法學院副教授李奮飛：人權司法保障一般主要指國家賠償以及刑事案件中相關的司法救濟事項。這兩年來，一系列的冤假錯案得到糾正，人權司法保障逐漸獲得國家重視。實際上，近年來，我國已在逐步提高國家賠償數額。三中全會提及這項工作說明國家對司法的人性化提出了更高要求。 新京報記者 邢世偉

加強反腐

堅持用制度管權管事管人

中國監察學會常務理事、北京航空航天大學廉潔教育與研究中心主任任建明：公報中關于健全懲治和預防腐敗體系的上述表述，絕大多數之前都提過，有的出現在十七大、十八大報告里；有的出現在中紀委全會的會議通報中。但是，將上述內容“整合”到一個文件的一個段落中，十八屆三中全會會議公報還是第一次。這些內容實質上講的都是“權力”，監督權力是反腐的核心和關鍵。公報把跟“權力”有關的內容整合到一起，體現出的是對權力監督的重視。

如何對權力進行有效監督，會議公報的上述表述，已給出了解題路徑：要靠制度，即“用制度管權管事管人”；要靠群眾，“讓人民監督權力”；要靠權力制約，“構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系”；要靠作風建設，“健全改進作風常態化制度”。

由于體制上的安排，目前監督機構缺乏相對獨立性，所以權威性不足，“未來應該讓監督權與決策權、執行權形成有效制約關系”。 新京報記者 王姝

自貿區

放寬投資準入 加快自貿區建設

中國人民大學經濟學院副院長劉元春：根據公報內容，未來上海自貿區的試點將會進一步加快。中央意在通過自貿區的試點，進一步擴大對外開放，并借此促進對內開放和國內制度的一系列改革。

9月30日，上海自貿區正式掛牌。根據自貿區總體方案，其肩負著我國在新時期加快政府職能轉變、探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。其中已宣布的一系列改革措施如負面清單制度、擴大服務業開放、跨境人民幣使用、利率市場化等備受市場關注，被認為是下一步國內全面改革的“先行先試”。

促進國際國內要素有序自由流動中的“要素”，既包括商品，也包括勞動力、技術、專利、資本等。以前我們過多關注的是商品的自由流動，但資本自由流動可能成為未來的發展重點，這就涉及資本對外的進一步開放。而上海自貿區作為改革的排頭兵，目前正在試點一系列有關資本開放的項目，例如放寬投資準入，擴大人民幣跨境使用等。未來我國將進一步提高開放度，且不僅是在沿海地區，內陸、沿邊地區也將有新的開放舉措。 新京報記者 沈瑋青

強調司法體制改革，獨立行使審判權，人權保障，維護憲法法律權威。下一輪司法改革將因此打開空間，在司法的去地方化去行政化方面推行實質性改革。 ——北京理工大學法學院教授徐昕

三中全會非常強調制度建設，現在腐敗是一個非常嚴重的問題，也是能威脅黨和國家的一個敵人。我想反腐倡廉上最大的一個部署也是用制度來防腐敗。因為運動是一波一波的，不是很常規的，有點難以持續，用制度反腐，那就常態化了，而且是程序化的，非?？茖W。 ——國家行政學院教授、博士生導師許耀桐

據人民網

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