遲福林談推進“五位一體”改革路徑
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導語：2013年，全國“兩會”拉開序幕。如何尋求有效的改革切入點，加強改革頂層設計，成為全社會關注的熱點、難點問題。而推進“五位一體”的全面改革，又需要什么樣的實現路徑及解決方案？全國政協委員遲福林接受記者的專訪，對此提出了自己的建議。
全國政協委員 中國（海南）改革發展研究院院長 遲福林（資料圖）
中國網/中國發展門戶網：請問您今年的政協提案是什么？
遲福林：我今年一共提交了四個提案。其中兩個是關于全國改革的問題，是《盡快制定中等收入群體倍增的國家規劃》和 《盡快從法律上賦予農村土地使用權的物權性質》；兩個是關于海南的，是《關于把海南作為全國新型城鎮化綜合改革試點省的建議》與《關于支持海南成為全國服務業綜合改革試點省的建議》。
中國網/中國發展門戶網：您最近關注什么，請談一下改革的熱點、難點和建議？
遲福林：十八大后，如何尋求有效的改革切入點，加強改革頂層設計，成為全社會關注的熱點、難點問題。在我看來，今天的改革與過去相比，面臨著的矛盾問題更為復雜、深刻、突出，而且改革與轉型交織融合，經濟轉型、社會轉型、政府轉型都高度依賴改革的突破。能不能抓準改革的重要切入點，實現改革攻堅的實質性突破，全社會有著極大的期待。在我看來，當前推進改革有三個重要的切入點：
第一，加快推進政府轉型與改革。這幾年，政府職能轉變取得一定成效，但遠不到位。突出表現在：應對國際金融危機的某些行政干預手段有常態化的傾向；地方層面的“增長主義”政府傾向有增強的趨勢。例如：以追求GDP為首要目標，以擴大投資規模為重要途徑，以土地批租和上重化工業項目為主要任務，以資源配置的行政控制和行政干預為重要手段。這在帶來投資消費失衡、資源浪費、環境污染等問題的同時，還造成公共服務的缺位，以及某些嚴重的腐敗問題。一是政府改革是推進“五位一體”改革的關鍵，應當作為改革頂層設計的重點。當前，重要的是抓住政府換屆的時間窗口，以改變“增長主義”傾向為重點深化政府改革。二是以公共服務為中心推進政府職能的轉變。政府的主要職能是創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義。要以公共服務為導向調整中央地方關系，逐步將中央和地方各級政府的公共服務職責明確化、法定化、可問責，并以此為基礎規劃各級政府的財力配置。三是優化調整權利結構。這些年一再強調政府職能轉變，為什么仍不到位？關鍵在于受權力結構不合理的掣肘。大部門制改革形式上走了一步，沒有觸及權力結構的調整。深化大部門制改革，要按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，把重點放在優化調整權力結構上。
第二，切實破題收入分配改革。最近收入分配改革方案已出臺，但能否在實踐層面有效緩解并抑制不斷擴大的收入分配差距，仍面臨某些重大挑戰。一是盡快解決收入分配不公的突出問題。比照貧富差距過大，收入分配不公更是全社會關注的焦點問題。要在群眾熱議的壟斷行業收入、國企高管報酬、某些地方公務員福利過高等問題上，盡快提出務實的行動計劃。二是明確提出中等收入群體倍增的行動計劃。中等收入群體的持續擴大，是釋放消費潛力、擴大內需的基礎，是走向共同富裕的重大任務。國民收入倍增的關鍵是中等收入群體倍增，需要盡快制定并出臺結構性改革方案。三是“推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序”。為什么隱性收入、非法收入問題比較突出，重要的原因在于收入分配缺乏公開透明度。當前，到了下大決心整頓和規范收入分配秩序的時候了。
第三，著力解決體制性、機制性腐敗問題。腐敗問題比較突出，并在某些方面愈演愈烈，根源在于某些部門、行業和官員擁有不合理的資源支配權和市場干預的權利，由此形成以權謀私、權力尋租等體制性、機制性的腐敗。解決這一問題，關鍵在于“把權力關進制度的籠子里”。一是加大行政審批制度改革力度。當前，行政審批事項仍然較多、審批程序繁瑣，導致利用審批牟取私利的問題比較嚴重。這也是政府公信力下降的主要原因。深化行政審批制度改革，不僅是政府職能轉變的重點，也是解決體制機制性腐敗的關鍵。二是大力推動并全面實行政務公開。抓緊出臺政務公開、司法公開的具體方案，強化司法監督、媒體監督、公眾監督，實現權力制約權力和社會監督權力的有機結合。三是大力推動并全面實行財政公開。把行政成本占比逐年下降作為下屆政府的約束性指標，并向全社會公開。盡快采取強有力的措施，遏制“三公經費”的膨脹。