西部地區重點生態區綜合治理規劃綱要(2012-2020年)

2013年04月22日15:38 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

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　　第一章規劃背景和意義

　　第一節生態環境狀況

　　我國西部地區位于亞洲大陸中部，是東北亞、中亞、南亞和東南亞的交匯區域，總面積約占全國陸地總面積的71.5%。該區域地勢高差變化大，氣候條件差異顯著。西北部干旱少雨、西南部溫濕多雨、青藏高原寒冷少氧。光熱資源豐富，水資源總量大，但時空分布不均。生態系統類型多樣，但生態脆弱區域面積較大。受地形和氣候的影響，全區可劃分為寒溫帶濕潤地區，中溫帶亞濕潤、干旱半干旱地區，暖溫帶亞濕潤、干旱地區，亞熱帶濕潤地區，熱帶濕潤地區，青藏高原寒帶亞濕潤、干旱半干旱地區，青藏高原溫帶干旱半干旱、濕潤亞濕潤地區等主要生態地理單元多樣。

　　第二節生態功能定位

　　國家生態安全重要屏障。青藏高原、黃土高原、內蒙古高原、西南丘陵山地等，森林、草原、濕地、荒漠等生態系統均有分布，是我國“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要組成部分，對于保障經濟社會可持續發展發揮著重要作用。

　　國家重要水源涵養區。長江、黃河、珠江、瀾滄江等大江大河均發源于西部地區，水資源量占全國水資源總量的55.6%，水能資源占全國可開發量的70%左右，為我國水資源和能源安全提供了重要保障。

　　生物多樣性聚集區。西部地區集中分布著許多特有的珍稀野生動植物物種，是我國重要的生物多樣性基因庫。各類動物特有種占全國的50%~80%。在植物種類中，僅高等植物就有2萬種以上，約占我國高等植物總數的70%。青藏高原更是世界山地生物物種最主要的分布與形成中心，是全球25個生物多樣性熱點地區之一。

　　優質農林牧產品生產基地。西部地區是優質肉、奶、毛絨、皮革等畜產品的重要供給地，同時也是我國糧食、油料、棉花、糖料、干鮮果品等農林作物的重要產區，在我國特色優勢農產品（000061 ,,,）產業發展中具有重要地位。

　　特色自然文化旅游資源富集區。西部地區分布著類型多樣的自然景觀和獨特的人文資源，形成了眾多具有鮮明特色的旅游資源，是我國乃至世界重要的旅游目的地。

　　第三節生態保護與建設的成效

　　西部大開發戰略實施以來，西部地區實施了天然林資源保護、退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理、自然保護區建設、防沙治沙、濕地保護與恢復、石漠化綜合治理、水土流失治理、防護林體系建設等重點生態工程，加快推進了三江源、青海湖、塔里木河、黑河、石羊河、渭河、黃河水源補給區、西藏生態安全屏障等重點區域和流域的生態綜合治理，西部地區生態環境明顯改善。森林面積及蓄積量實現雙增長，森林覆蓋率由10.35%提高到17.05%，森林蓄積量增加了近13億立方米。退牧還草工程區的草原植被蓋度、

　　牧草高度和產草量均有較大幅度提高，草畜矛盾趨緩。沙化、荒漠化、石漠化防治取得明顯成效，三北防護林工程有效保護了西部地區2000萬公頃耕地。水土流失面積和土壤侵蝕強度均呈下降趨勢，黃土高原新增水土流失治理面積15萬平方公里，每年減少流入黃河的泥沙3.5~4.5億噸。

　　第四節主要問題

　　受氣候變化和人類活動影響，西部地區生態環境十分脆弱。西南地區石漠化和生物多樣性降低問題突出，西北地區草原荒漠化和土壤鹽漬化問題嚴重，青藏高原地區冰川和濕地面積萎縮、草地退化和生物多樣性降低問題明顯，黃土高原地區植被破壞、水土流失問題嚴峻。生態環境脆弱降低了西部地區生態環境承載能力，加劇了自然災害危害程度，給人民生命財產安全帶來了許多隱患，制約了經濟社會可持續發展。盡管生態保護與建設工作取得了明顯成效，工程治理區呈現生態改善的良好勢頭，但生態環境狀況整體惡化的態勢尚未得到根本遏制，傳統經濟發展方式帶來的生態保護壓力依然較大。

　　第五節重大意義

　　編制和實施西部重點生態區綜合治理規劃綱要，是統籌各種有利資源，優化整合分散生態項目，切實保護優質生態資源，鞏固重大生態工程建設成果的現實需要；是構建青藏高原生態屏障、黃土高原－川滇生態屏障、北方防沙帶等“兩屏三帶”生態安全戰略格局的重要舉措；是深入實施西部大開發戰略，落實全國主體功能區規劃的重要任務；是推進生態文明建設，建設美麗中國的具體實踐。

　　第二章總體要求

　　第一節指導思想

　　堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，從實際出發，遵循自然規律和經濟規律，以鞏固生態建設成果、加強綜合治理為主線，以科技創新為支撐，以保護和改善生態環境、實現可持續發展為目標，處理好當前與長遠、局部與全局、保護與發展的關系，促進生態效益、經濟效益與社會效益的協調統一。

　　第二節基本原則

　　統籌規劃，突出重點。與全國主體功能區規劃、全國生態保護和建設規劃、全國國土規劃、全國重要江河湖泊水功能區劃等相關規劃相銜接，統籌推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理以及各類生態系統保護與建設。將重點生態區治理放在突出位置，整合分散項目和資金，提升治理質量。

　　因地制宜，分類指導。從不同地區自然生態特征出發，注重生態系統自我修復能力，科學配置生物措施、工程措施與農藝措施，采取不同治理模式，發揮綜合治理效益。

　　防治并重，合理利用。堅持保護優先、自然恢復為主的方針，在開發中保護，在保護中開發，防止對生態環境造成嚴重破壞。堅持防治結合，建管并重，提高生態系統整體功能。有效合理利用優良生態資源，促進經濟發展和農牧民增收。

　　政府主導，社會參與。加大政府支持力度，實施差別化扶持政策，建立生態保護與建設的長效機制。廣泛動員企事業單位、民間組織和個人積極參與生態建設，多渠道籌集資金，加大投入力度，形成全社會關愛自然、保護自然的生態建設新格局。

　　第三節規劃目標

　　到2015年，森林覆蓋率達到19%，森林蓄積量增加3.3億立方米，新增水土流失治理面積14.5萬平方公里，45.5%的“三化”草地得到治理，可治理沙化土地治理率達到39%，自然保護區占國土面積的15%，國家重點保護物種和典型生態系統類型保護率達到90%，自然濕地保護率達到70%，水源區水質達標率進一步提高。生態補償機制初步建立，優良生態資源得到有效保護，各重點生態區形成一定規模的接續主導產業，農牧民收入穩定增長。重點生態區生態環境綜合監測與評估系統基本建立。

　　到2020年，重點生態區綜合治理取得重大進展，優質生態資源得到全面保護，生態建設成果得到有效鞏固，生態系統結構穩定性明顯增強，生態服務功能明顯改善，重點治理地區生態實現良性循環，西部生態整體惡化趨勢得到基本遏制。生態補償長效機制基本建立，重點生態地區人民生產水平和生活質量明顯提高。

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