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“以房養老”試點將啟動 資本瞄準養老產業市場
關鍵詞： 專業養老 養老服務機構 產業集群 養老問題 養老機構 資本進入 以房養老 意見 養老保險 產業市場
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隨著“老齡化社會”漸趨成形，國內養老服務業已經明顯滯后，但社會資本的進入或將逐步緩解這一矛盾。日前，國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，鼓勵和引導民間資本、境外資本進入養老服務業。
專家認為，未來幾年，養老服務業所涉及的醫療、地產、服務甚至金融支持等政策將陸續出臺，養老產業尤其是“以房養老”等業務有望開啟新的成長窗口。
機遇
扶持政策為社會資本“松綁”
根據《意見》提出的目標，到2020年，我國要全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。養老服務產品更加豐富，市場機制不斷完善，養老服務業持續健康發展。
具體而言，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有城市社區，90%以上的鄉鎮和60%以上的農村社區建立包括養老服務在內的社區綜合服務設施和站點。全國社會養老床位數達到每千名老年人35-40張。
此外，產業規模顯著擴大。全國機構養老、居家社區生活照料和護理等服務提供1000萬個以上就業崗位。涌現一批帶動力強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業，形成一批養老服務產業集群，培育一批知名品牌。
按照上述目標，我國養老服務業將迎來持續發展的六年，但目前，養老產業發展還遠遠跟不上人口老齡化的速度。根據民政部公布的數據，截至2012年底，我國60歲及以上老年人口已達1.94億，占總人口的14.3%，預計2013年突破2億，2034年突破4億。
對此，專家認為，僅僅依靠政府的力量還不能完全解決近2億老人的養老問題，要充分發揮社會力量在養老服務業中的作用，依靠市場，才能促進老齡服務供給的增加和服務水平的提高。
“政府目前關注的養老服務對象主要還是民政部門重點關注的‘三無’、低保等特困老人，還沒有力量照顧到普通民眾?！敝醒胴斀洿髮W社會保障系主任褚福靈對《經濟參考報》記者表示，要讓普通老人也能享受到較完善的養老服務，應放開民間投資、鼓勵境外資本進入這一領域，借助市場的力量達到社會資源的優化配置。
但是，國內養老服務業發展正面臨著“融資難”、“用地難”、“用人難”和“運營難”等一系列問題。為了給社會資本參與養老服務“松綁”，《意見》提出了一系列扶持政策。具體而言，將完善投融資政策，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域，開展老年人住房反向抵押養老保險試點。完善土地供應政策，將養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地?！兑庖姟愤€責成國土資源部盡快“制定支持發展養老服務業的土地政策”。
不僅如此，稅費優惠政策也將進一步落實。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。完善補貼支持政策，建立健全面臨經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。
對此，首都經貿大學金融學院教授庹國柱在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，具體扶持優惠政策出臺將會激發市場活力，從而在老齡化背景下更好地滿足老年人多層次需求?！罢膭?、引導和規范個體私營、民營企業參與養老產業的發展，才能使養老項目實現層次化、差異化、商業化。中低端的項目得有，高端的項目也要有，以實現從基礎養老到養生養老的全面覆蓋?！?/p>