國務院辦公廳關于加快轉變農業發展方式的意見

　　三、創新農業經營方式，延伸農業產業鏈
　?。ㄆ撸┡嘤龎汛笮滦娃r業經營主體。逐步擴大新型農業經營主體承擔農業綜合開發、中央基建投資等涉農項目規模。支持農民合作社建設農產品加工倉儲冷鏈物流設施，允許財政補助形成的資產轉交農民合作社持有和管護。鼓勵引導糧食等大宗農產品收儲加工企業為新型農業經營主體提供訂單收購、代烘代儲等服務。落實好新型農業經營主體生產用地政策。研究改革農業補貼制度，使補貼資金向種糧農民以及家庭農場等新型農業經營主體傾斜。支持糧食生產規模經營主體開展營銷貸款試點。創新金融服務，把新型農業經營主體納入銀行業金融機構客戶信用評定范圍，對信用等級較高的在同等條件下實行貸款優先等激勵措施，對符合條件的進行綜合授信；探索開展農村承包土地經營權抵押貸款、大型農機具融資租賃試點，積極推動廠房、漁船抵押和生產訂單、農業保單質押等業務，拓寬抵質押物范圍；支持新型農業經營主體利用期貨、期權等衍生工具進行風險管理；在全國范圍內引導建立健全由財政支持的農業信貸擔保體系，為糧食生產規模經營主體貸款提供信用擔保和風險補償；鼓勵商業保險機構開發適應新型農業經營主體需求的多檔次、高保障保險產品，探索開展產值保險、目標價格保險等試點。
　?。ò耍┩七M多種形式的農業適度規模經營。穩步開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作。各地要采取財政獎補等措施，扶持多種形式的農業適度規模經營發展，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地。有條件的地方在堅持農地農用和堅決防止“非農化”的前提下，可以根據農民意愿統一連片整理耕地，盡量減少田埂，擴大耕地面積，提高機械化作業水平。采取財政扶持、信貸支持等措施，加快培育農業經營性服務組織，開展政府購買農業公益性服務試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。支持供銷合作社開展農業社會化服務，加快形成綜合性、規?；?、可持續的為農服務體系?？偨Y推廣多種形式農業適度規模經營的典型案例，充分發揮其示范帶動作用。在堅持農村土地集體所有和充分尊重農民意愿的基礎上，在農村改革試驗區穩妥開展農戶承包地有償退出試點，引導有穩定非農就業收入、長期在城鎮居住生活的農戶自愿退出土地承包經營權。
　?。ň牛┐罅﹂_展農業產業化經營。把發展多種形式農業適度規模經營與延伸農業產業鏈有機結合起來，立足資源優勢，鼓勵農民通過合作與聯合的方式發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，開展農民以土地經營權入股農民合作社、農業產業化龍頭企業試點，讓農民分享產業鏈增值收益。充實和完善龍頭企業聯農帶農的財政激勵機制，鼓勵龍頭企業為農戶提供技術培訓、貸款擔保、農業保險資助等服務，大力發展一村一品、村企互動的產銷對接模式；創建農業產業化示范基地，推進原料生產、加工物流、市場營銷等一二三產業融合發展，促進產業鏈增值收益更多留在產地、留給農民。支持農業產業化示范基地開展技術研發、質量檢測、物流信息等公共服務平臺建設。從國家技改資金項目中劃定一定比例支持龍頭企業轉型升級。
　?。ㄊ┘涌彀l展農產品加工業。擴大農產品初加工補助資金規模、實施區域和品種范圍。深入實施主食加工提升行動，推動馬鈴薯等主食產品開發。支持精深加工裝備改造升級，建設一批農產品加工技術集成基地，提升農產品精深加工水平。支持糧油加工企業節糧技術改造，開展副產品綜合利用試點。加大標準化生豬屠宰體系建設力度，支持屠宰加工企業一體化經營。
　?。ㄊ唬﹦撔罗r業營銷服務。加強全國性和區域性農產品產地市場建設，加大農產品促銷扶持力度，提升農戶營銷能力。培育新型流通業態，大力發展農業電子商務，制定實施農業電子商務應用技術培訓計劃，引導各類農業經營主體與電商企業對接，促進物流配送、冷鏈設施設備等發展。加快發展供銷合作社電子商務。積極推廣農產品拍賣交易方式。
　?。ㄊ┓e極開發農業多種功能。加強規劃引導，研究制定促進休閑農業與鄉村旅游發展的用地、財政、金融等扶持政策，加大配套公共設施建設支持力度，加強從業人員培訓，強化體驗活動創意、農事景觀設計、鄉土文化開發，提升服務能力。保持傳統鄉村風貌，傳承農耕文化，加強重要農業文化遺產發掘和保護，扶持建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮。提升休閑農業與鄉村旅游示范創建水平，加大美麗鄉村推介力度。