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高度重視海水淡化事業
大連海事大學交通運輸管理學院產業經濟學科帶頭人、博士生導師 欒維新
在海水資源綜合利用方面，海水淡化作為一項戰略性新興產業在《國家海洋事業發展“十二五”規劃》中被提及。在水資源進一步短缺的背景下，海水淡化被提及，表明國家對此的高度重視。海水淡化事業發展不僅需要政策扶持，還需要更多的市場體系介入，只有淡化海水和其他淡水在同一個平臺上發展，共同參與市場運作，才能有長遠發展。因此，海水淡化作為一個單純環節發展后勁不足，應和水電、核電相結合，形成完整的產業鏈，降低成本。這也符合綠色發展的要求。
進一步規范海域使用和海島保護開發
國家海洋信息中心海洋管理部主任 胡恩和
2006年，我國就啟動了國家海域使用動態監視監測管理系統建設工作，目前已基本形成國家、省、市3級監測體系。在前期建設的基礎上，《規劃》對海域使用動態監視監測體系的建設目標作出詳細闡述，提出開展填海、圍海和構筑物用海監測，強調對重點項目用海實行全過程監管，并作為專欄進行強調。我認為，這從統籌海洋事業全面發展的角度上，對海域使用動態監視監測體系做出了戰略布局。
海域使用動態監視監測體系既是海洋綜合管控體系的重要組成部分，也是實現全球海洋綜合監控的關鍵性載體和原型?！兑巹潯啡绱瞬渴?，將進一步完善海洋監視監測體系，擴大監控范圍，不斷提高對于我國主張管轄海域，乃至全球海洋實施有效監管和全覆蓋、立體化、高精度監視監測的能力。
《規劃》提出“建立圍填海項目動態監視監測制度，重點開展填海、圍海及構筑物用海監測”，“對于重大工程項目用海利用遠程視頻監控能力，進行全過程監控”。項目建設過程的動態監管機制，更加深化了海域使用管理的內涵，在海域使用審批管理的基礎上，進一步促進了管理向審批和監管并重的轉變。通過海域使用動態監視監測管理體系對圍填海項目的監測，一方面在圍填海項目審批前和實施建設中加強對圍填海項目的監控和用海規模的控制，同時也是對功能區劃中控制目標的實現進行動態的跟蹤監測和效果評估的重要手段。這意味著海域使用動態監視監測管理體系逐步實現從現場檢查、實地取證為主轉為遙感監測、遠程取證為主，從人工分析、事后處理為主轉為計算機分析、主動預警為主，對于提高海洋行政執法檢查的效率，進一步規范海域使用秩序都具有重要意義。
指明海洋資源開發利用方向 更加注重海洋生態環境保護
上海對外經濟貿易學院法學院副教授 劉丹
《國家海洋事業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）對“十二五”期間我國海洋資源管理目標和內容進行了詳細闡述。我認為，保持資源的相對充足是國民經濟可持續發展的重要前提?！兑巹潯诽岢龅摹凹訌姾Ｑ筚Y源管理、加大海洋油氣資源勘探與開發、推進海水資源綜合利用、加快海洋可再生能源利用”這4個方面，資源屬性涵蓋了海洋生物、非生物資源以及水資源；管理工作既包括漁業和油氣這類傳統的海洋資源開發，又包括海水利用和可再生能源等新興海洋資源開發，充分說明海洋在我國經濟社會發展中的地位越來越凸顯，作用越來越明顯，也為如何合理開發和利用海洋資源進一步指明了方向，開拓了領域。
黨的十八大明確提出建設生態文明，加大自然生態系統和環境保護的力度。隨著國家對海洋環境保護事業的重視程度日益加深，海洋環境保護工作出現一些好的勢頭，但海洋環境仍面臨著巨大的壓力。經濟的快速發展，沿海各省大力實施海洋開發戰略，沿海地區正面臨大規模工業化和城市化進程。與此同時，我國沿海經濟開發產業尚未根本得到轉型，一些高能耗、高污染的資源消耗型、勞動密集型產業給海洋環境帶來污染。我國海洋環境的總體狀況不容樂觀。
《規劃》有多個章節涉及海洋生態環境保護。尤其是分別對海島保護與開發、海洋環境保護、海洋生態保護和修復做了專章規劃和部署，這些都充分表明海洋環境保護、海洋生態保護與修復以及海島保護與開發在我國海洋事業發展中的重要性日益凸顯，而且越來越重要?！兑巹潯返闹贫?，很好地契合了我國海洋生態保護的需要。
《規劃》特別強調要“強化海洋重大污染事件管理與處置”。2011年，渤海蓬萊19-3油田溢油事故對渤海生態造成嚴重破壞。該事故暴露出海洋污染事故管理制度和應急處置的缺失?！兑巹潯丰槍Ｑ笠缬褪鹿?、核泄漏事故等海洋環境災害和突發事件的管理與處置特別作出強調，這是就日益嚴峻的海洋污染問題提出相應事先防范、應急處置和事后處理的具體措施，顯示了國家針對此類事件的態度。
《規劃》專門設立了無居民海島的監管和保護專欄，這表明無居民海島開發不僅是發展海洋經濟的重要組成部分，也是加強海防建設的需要，并將在應對我國與周邊國家島礁爭議時發揮不可忽視的作用。海島開發與海島保護需要協調，《規劃》特別提出建設海島監視監測系統，動態監控海島保護與利用，正是在資源開發的同時注重環境保護的表現。（康明樂整理）