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我國將加大維護海洋權益力度
上海日本研究交流中心研究員 郁志榮
我國海洋維權起步晚，起點高，進步快。尤其是在“十一五”期間，國人海洋權益的意識有了大幅度提高，海洋維權能力空前增強。但是相比之下，我國海洋維權的整體水平和成效，與形勢發展要求依然存在一定的差距。在《國家海洋事業發展“十二五”規劃》（以下簡稱《規劃》）中，把海洋權益維護專門作為一章單獨表述，說明我國對海洋維權高度重視、高度關注。把它作為發展我國海洋事業的重要一環，提到議事日程上來，這是一個很大的進步。海洋維權作為未來海洋事業發展的重要內容之一被列入《規劃》之中，它預示著我國將加大維護海洋權益力度、深化改革、講究實效，表達了以實際行動貫徹落實黨的十八大提出的“堅決維護海洋權益，建設海洋強國”目標的堅強決心和信心。
《規劃》中關于海洋維權的章節描繪了未來5年乃至10年間我國海洋維權的一個輪廓和一幅藍圖。實施常態化巡航執法乃是海洋維權的重中之重，沒有持之以恒的海上巡航執法，強化管轄海域的實際控制只是一句空話。為強化對我國管轄海域的定期維權巡航執法，進一步提高海上維權執法與管控能力，購置、建造用于維權巡航執法的船舶、飛機，建設保障基地，提升監視監控和通信聯絡能力勢在必行。開展多種形式的海洋維權行動、深化相關對策研究，就是要開闊視野，除了繼續行使《聯合國海洋法公約》賦予沿海國在專屬經濟區的2個主權權利和3個管轄權之外，還要對專屬經濟區的外大陸架開發利用、爭議島礁及其周邊海域權益的維護進行深入研究并采取切實可行的措施?！笆濉逼陂g，我們還要把目光投向公海及國際海底區域內的資源開發、科學調查等活動，深化與海洋大國在海運管理制度等方面的合作，加強海上戰略安全、通道安全的磋商與對話協調機制，拓展在打擊海盜、反恐、反走私、緝毒、搜救等領域務實合作，共同維護重要海上運輸通道安全。
《中國海洋報》專欄九集中表述了國際海域調查與極地科考支撐保障能力建設工程，主要涉及國家深?；亟ㄔO工程和極地考察破冰船建造工程兩個方面。前者為建設大洋調查船和載人潛水器支持母船的專用碼頭、科研辦公業務用房、配套保障用房等，配置專用設備，為大洋調查、載人潛水器等大型裝備海上試驗提供技術支持和后勤保障；后者為建造極地科學考察破冰船配備先進的極地海洋環境考察、實驗室及甲板考察作業等設備，提高極地科考支撐保障能力?！兑巹潯逢P于國際海域資源調查與極地考察總的目標是持續開展國際海域資源調查，深化極地科學考察，加強國際海域資源調查和極地科學考察能力建設，為人類和平利用海洋做出貢獻。國際海域資源調查以及極地科考有其特殊性，距離遠，風險大，時間長。裝備技術和能力建設是根本和基礎，專欄九強調大洋調查、深潛以及極地考察的保障能力，應該說抓住了要點，抓住了關鍵。
我國從事的國際海域資源調查與極地考察等領域工作，屬于前沿科學，許多方面是開拓性和前瞻性的，是在向未知領域挑戰，成本高、難度大、周期長，而且伴有很大的風險，應多與先進發達國家合作。此外，我們要在重視利用先進科技和強有力的能力保障提高水平獲取成果的同時，還必須遵守已有的國際規則和規定，做維護國際海洋秩序的模范和榜樣。
海洋領域的交流與合作彰顯遠見卓識
國家海洋局極地考察辦公室副主任 秦為稼
《規劃》中，用專門章節闡述了國際海域資源調查與極地考察。我國極地考察經過近30年的努力，正在逐步邁入極地考察強國行列，考察規模不斷擴大，極地研究成果不斷涌現，水平不斷提高，保障能力穩步提升。目前，我國極地考察擁有南極長城、中山和昆侖3種不同類型的考察站，在北極建立了黃河站。此外，還擁有“雪龍”號破冰考察船，并在國內建設有考察基地。這些都為我國持續深化開展極地科學考察奠定了良好基礎。
為切實提高我國極地考察能力，解決困擾我國極地科學考察的瓶頸問題，2011年國務院批準新建極地科學考察破冰船。我國現有的“雪龍”號極地考察船由于破冰能力、科學調查功能已經不能滿足開展高水平、大規模綜合極地海洋科學調查與研究的需求。另外，南極考察的后勤補給任務繁重，可用于極地海洋考察的時間非常有限。
根據國務院批示的“與國外聯合設計，國內建造”的指導方針，新建極地科學考察破冰船優選國際著名的破冰船設計機構與國內優秀的設計院所承擔設計。同時，吸收了國內外最新破冰船、海洋科學調查船和極地科學調查破冰船的先進技術和理念，突出極區海洋綜合調查功能，具備先進的極區海洋環境、海洋生態系統和海底科學調查手段。我國新的極地科學考察破冰船建成后，將與“雪龍”船形成優勢互補、定位明確的極地科學考察姐妹船，將極大地提升我國極地考察能力，為人類的可持續發展貢獻力量。
裝備和能力建設是根本
西北政法大學國際法學院副教授、廈門大學南海研究院兼職副研究員 王澤林
《規劃》中的第十二章“國際海洋事務”方面，共分3節：第一節規劃我國將全面參與國際海洋事務，提高參與國際海洋規則制定和海洋事務磋商能力；第二節深化拓展雙邊海洋合作規劃中，專門列出“推進中印尼海洋與氣候變化聯合研究中心建設，增強對印度洋及周邊海域的科研調查、綜合觀測和研究能力，共同提高兩國應對氣候變化的能力?！钡谌澐e極引導多邊區域合作中，專門列出“進一步發揮在亞太經合組織海洋工作組中的重要作用，促進亞太經合組織各成員經濟體之間海洋領域的務實合作，加強海洋綜合管理能力建設，實現亞太區域海洋經濟的可持續發展?！?/p>
自2007年11月簽署《中國國家海洋局和印尼海洋與漁業部海洋領域合作備忘錄》以來，中國和印尼至今已成功舉辦了6屆海洋科學與環境保護研討會，推動了一系列合作項目的實施，其中之一就是在2010年5月聯合成立了中印尼海洋與氣候變化研究中心。在海洋事務中與中國建立合作關系的國家有馬來西亞、泰國、韓國和俄羅斯等國，但與印尼之間的合作較早并且持續時間最長，在南海鄰國中，正因具備這樣的主客觀條件，因而《規劃》重點拓展與印尼的雙邊海洋合作。
在積極引導多邊區域合作方面，與中國最密切相關的區域合作是2011年11月亞太經合組織在北京開會成立海洋可持續發展中心，該中心是中國在2010年6月倡議設立的首個合作機制。這是中國海洋領域的一件大事，是中國政府積極參與國際事務、承擔國際義務、推動區域合作、促進共同發展的重要舉措。該中心設于中國廈門，目前才成立1年多的時間，還需要做很多事情，因而將其在《規劃》中專門列為重點發展是理所當然的。
雖然世界各國在海洋事務中存在不少爭端，但是也存在一些共同的利益。例如保護海洋環境、應對氣候變化、保護海洋生物多樣性、減少共同災害等等，為維護這些共同利益，國家之間通過海洋事務合作才能達到共贏結果。這兩個中心增強了中國與印尼，以及中國與亞太經合組織成員間的海洋聯系，互利互信，建立起合作伙伴關系，利用雙邊與多邊合作的平臺對維護中國海洋權益也起到積極的幫助作用，這也是我國利用海洋和平外交的一種方式和發展方向。（康明樂整理）