中國治霾提速：環境質量是否改善納入官員考核

2014年01月06日14:56 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

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“超常規的努力”

十八屆三中全會提出，要“完善發展成果考核評價體系，糾正單純以經濟增長速度評定政績的偏向?！?013年12月6日，中央組織部印發《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》，規定今后對地方黨政領導班子和領導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區生產總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區生產總值及增長率排名，中央有關部門不能單純依此衡量各省(自治區、直轄市)的發展成效，地方各級黨委政府不能簡單地依此評定下一級領導班子和領導干部的政績和考核等次，對限制開發區域和生態脆弱的國家扶貧開發工作重點縣取消地區生產總值考核；并要求加大資源消耗、環境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。

政績考核指標，被認為是中國進行環境治理的“牛鼻子”，因為它關乎地方政府如何處理經濟發展與環境保護的關系。

其實在2013年9月12日公布的《大氣污染防治行動計劃》中，這一點已有體現。行動計劃首次將細顆粒物納入約束性指標，并將環境質量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒有完成年度目標任務，監察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。

為確保各項任務措施真正落地，行動計劃對考核和問責作了明確規定：“國務院與各省(區、市)人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業?！薄斑@是以前從來沒有過的重大突破，首次提出組織部門參與考核的要求?！杯h保部污防司副司長汪鍵曾向媒體評論說。

考核體系之外，發展方式和能源結構被認為是治理霧霾的關鍵。環保部部長周生賢多次強調：“我國大氣污染問題是長期粗放型經濟增長方式積累造成的，如果不從經濟結構的源頭控制污染問題，單純依靠末端治理緩解環境壓力，無異于‘揚湯止沸’?！?/p>

《大氣污染防治行動計劃》提出“調整優化產業結構，推動產業轉型升級”，“加快調整能源結構，增加清潔能源供應”。其中提出的具體行動，如嚴控“兩高”行業新增產能、加快淘汰落后產能、壓縮過剩產能、控制煤炭消費總量、加快清潔能源替代利用、推進煤炭清潔利用、提高能源使用效率等，都是已在實施并且正在大力推行的政策。

為了保障政策推行，中國將投入巨額資金。根據科學論證及評估，《大氣污染防治行動計劃》共需投入1.75萬億元，將通過五個渠道籌集：按照“誰污染誰負責”的原則，由企業承擔；積極引入社會資本和民間資本進入大氣污染防治領域；通過價格杠桿疏導部分治理成本；以地方政府加大民生領域“煤改氣”、黃標車和老舊車輛淘汰等的政策支持力度；中央財政設立專項資金，通過“以獎代補”加大對重點區域大氣污染防治的支持力度。

與此同時，國家對節能環保產業的支持力度也大大增強。2013年8月1日，國務院印發《關于加快發展節能環保產業的意見》，明確了今后3年的發展目標，包括節能環保產業產值年均增速15%以上。到2015年，節能環保產業總產值達到4.5萬億元，成為國民經濟新的支柱產業。通過推廣節能環保產品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術能力，拉動節能環保社會投資增長。