中國生態文明體制改革歷程回顧
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二、建立可持續發展的環境保護體系
1992年到2004年是我國認識和實現可持續發展的環境保護階段。在這期間，我國的環境體制改革進一步深化，確立了走可持續發展的環境保護道路，形成了清潔生產、循環經濟、綠色核算、協調發展等新的解決環境問題的對策，完善了環境保護的法律法規體系和管理體系，我國的環境保護工作邁上了新臺階。
1992年，我國派出龐大的代表團出席了在里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會。會前為了申明我國對環境與發展的主張邀請了41個國家的部長參加了在北京舉行的會議，并發表《北京宣言》。會后，由當時的環保局局長曲格平組織起草了《我國環境與發展十大對策》的政策報告。在這個報告中，明確提出我國在實現現代化過程中，必須實施可持續發展戰略。隨后，由國家計委和國家科委為組長單位、國家經貿委和國家環境保護局為副組長單位、國務院有關部門為成員單位的領導小組，組織和指導編制了《我國21世紀議程》，把可持續發展戰略作為我國長期發展的指導方針。1994年3月25日國務院常務會議討論并原則通過了《我國21世紀議程》，標志著我國的環境保護開始走向可持續發展階段。
1.完善環境保護法律法規
1994年到2004年，我國的環境保護法律法規體系逐步完善，為實現可持續發展的環境保護政策提供了完善的法律支持。國家制定或修訂了包括《水污染防治法》（1996年）、《海洋環境保護法》（1999年）、《大氣污染防治法》（1995年和2000年兩次修訂）、《環境噪聲污染防治法》（1996年修訂為《環境噪聲污染防治法》）、《固體廢物污染環境防治法》（1995年）、《防沙治沙法》（2001年）等，以及環境影響評價、放射性污染防治和水、清潔生產、可再生能源、農業、草原和畜牧等與環境保護關系密切的法律；國務院制定或修訂了《建設項目環境保護管理條例》《水污染防治法實施細則》《危險化學品安全管理條例》《排污費征收使用管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦法》《野生植物保護條例》《農業轉基因生物安全管理條例》等50余項行政法規；國務院有關部門、地方人民代表大會和地方人民政府依照職權，為實施國家環境保護法律和行政法規，制定和頒布了規章和地方法規660余件。
2.完善環境管理體系
在此期間，我國政府不斷完善環境規范、監測和執法等管理工作，使環境管理體系更加完善。頒布了800余項國家環境保護標準，北京、上海、山東、河南等?。ㄊ校┲贫?0余項環境保護地方標準；不斷加強環境執法檢查和行政執法，國家連續對環境保護、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環境防治等法律實施情況進行檢查，推動重點地區污染治理，建立起環境保護行政執法責任制度，并連續三年開展整治違法排污企業、保障公民健康環保專項行動，開展礦山生態環境保護和海洋環境保護專項執法檢查；實行各級政府對當地環境質量負責，環境保護行政主管部門統一監督管理，各有關部門依照法律規定實施監督管理的環境管理體制。1998年我國政府將原國家環境保護局升格為國家環境保護總局（正部級），作為國務院主管環境保護工作的直屬機構，負責對我國環境保護工作實施統一監管。國家建立了全國環境保護部際聯席會議制度，并建立了區域環境督查派出機構，以加強部門和地區間的協調與合作。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、市、縣級政府設置了環境保護議事協調機構。全國有各級環保行政主管部門3226個，從事環境行政管理、監測、科學研究、宣傳教育等工作的總人數達16.7萬人；有各級環境監察執法機構3854個，總人數達5萬多人。各級政府綜合部門和資源管理部門以及多數大中型企業也設有環保機構，負責本部門和企業的環境保護工作，從業人員達30多萬。
3.重大環境會議及文件
1994年3月25日，國務院第16次常務會議討論通過了《我國21世紀議程一一我國21世紀人口、環境與發展白皮書》，從我國實際情況出發，制定了經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟、社會和環境效益相統一的戰略方針；實行預防為主、誰污染誰治理和強化環境管理三大政策。1995年，我國制定了《我國環境保護21世紀議程》，提出應改變以大量消耗資源和粗放經營為特征的傳統發展戰略，進行內涵型擴大再生產；要重視對自然資源環境的保護，不能走“先污染、后治理”的路子。
1996年7月在北京召開了第四次全國環境保護會議，這次會議進一步明確了控制人口和保護環境是我國必須長期堅持的兩項基本國策，在社會主義現代化建設中，要把實施科教興國戰略和可持續發展戰略擺在重要位置，確立了“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃和我國跨世紀綠色工程規劃。在這次會議中，江澤民同志指出環境保護是關系我國長遠發展和全局性的戰略問題，在加快發展中絕不能以浪費資源和犧牲環境為代價，并強調要做好節約資源、控制人口、建立合理的消費結構、加強宣傳教育和保護自然生態5個方面的工作。
第四次全國環保會議后，國務院發布了《國務院關于環境保護若干問題的決定》，內容主要包括：到2000年，全國所有工業污染源排放污染物要達到國家或地方規定的標準；各省、自治區、直轄市要使本轄區主要污染物排放總量控制在國家規定的排放總量指標內，環境污染和生態破壞的趨勢得到基本控制等。
1999年3月，在北京召開了“中央人口資源環境工作座談會”，這是一次貫徹可持續發展戰略的新部署，表明了中央領導解決好我國環境與發展問題的決心。此次會議為可持續發展時代的我國環境保護工作指明了方向。在2003年3月9日中央人口資源環境工作座談會上，胡錦濤同志強調“要加快轉變經濟增長方式，將循環經濟的發展理念貫穿到區域經濟發展、城鄉建設和產品生產之中，使資源得到最有效的利用。最大限度減少廢氣物排放，逐步使生態步人良性循環?！?/p>
2002年1月，第五次全國環境保護會議在北京召開。會議要求把環境保護工作擺到同發展生產力同樣重要的位置，按照經濟規律發展環保事業，走市場化和產業化的路子，并對環境保護工作做了全面的調整與部署。