環保部副部長詳解新環保法：加大處罰成為重點
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記者：原有環保法一直被指偏軟，新法從哪些方面體現了法律要“像鋼鐵一樣硬”的思想？
潘岳：“違法成本低”是我國環保法律法規長期存在的痼疾。此次修訂環保法，將強化法律責任、加大處罰力度作為重點，有了很大突破：
一是增設按日計罰。新環保法明確規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排污，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，按照原處罰數額按日連續處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本。
二是增設治安處罰。新法規定對“未批先建”拒不改正等四種行為，可給予治安拘留處罰，這將極大震懾違法行為人。
三是增設連帶責任。新法明確規定，環境影響評價機構、環境監測機構以及從事環境監測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環境服務活動中弄虛作假、對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，應當與其他責任者承擔連帶責任。
第四，新法在加大對企業違法行為處罰力度的同時，也賦予環保部門一些職責和權限。比如，賦予環保部門委托的環境監察機構現場檢查權，賦予環保部門查封、扣押的行政強制權，規定環保部門有權責令超標或超總量排污的企事業單位限制生產、停產整治等。
好的法律，還需環保部門認真履職
記者：新法對環境質量提升的保駕護航作用如何體現？此外，法律對環保部門的職責要求更高了，環保部門如何應對這樣的新形勢？
潘岳：新法從立法宗旨到監管措施，始終以如何改善環境質量為導向。
例如，立法目的就是要保護和改善環境，保障公眾健康；同時進一步明確地方各級政府應當對環境質量負責，并通過環保規劃確定污染防治的目標、任務和保障措施；要求地方政府根據環保目標和治理任務，采取有效措施，改善環境質量；未達到環境質量標準的地方政府，應當制定限期達標規劃并按期達標；對未完成環境質量目標的地區，環保部門實行區域環評限批。
但是，最終能否徹底改善環境質量，還要看新法能否貫徹落實。環保部門在行使法律賦予的權力時，也必須承擔相應責任。新環保法在這方面規定了嚴厲的行政問責措施。
今后，環保部門履職，必須嚴格依法辦事，做到“不失職、不瀆職”，否則將承擔相應的法律責任。
一系列環保法律制訂修訂提速（鏈接）
《環境保護法》的修訂，對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的制定或修訂都將起到積極的促進作用。
一方面，環保法里所作的制度創新，如保護優先的基本原則、政府責任規定、環境質量導向等，為各單項環保法律的制定或修訂打下了良好基礎。另一方面，環保法規定的基本原則和制度，如總量控制、排污許可管理、環境經濟政策等，將在這些單項環保法律中得到進一步細化。據介紹，有了環保法的修訂，各單項環保法律的制定或修訂步伐將進一步加快。
據介紹，本屆全國人大常委會已將修訂大氣污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法，列入了五年立法規劃。
環保部正在配合國務院法制辦，研究起草大氣污染防治法新的修改稿，爭取盡快報送法制辦。同時，受人大環資委的委托，環保部正在抓緊土壤污染防治法起草工作，預計年內向環資委報送草案建議稿。
水污染防治法的修訂，也正在開展前期的研究論證工作。
《 人民日報 》（ 2014年04月29日 09 版）