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發布時間： 2014-08-22 15:06:28  |  來源： 中國環境報  |  作者： 郭薇  |  責任編輯： 環境

關鍵詞： 京津冀 空氣污染 PM2.5 PM10 控煤 PM 沈躍躍 大氣污染防治法 超標排污 偷排 環境執法

　　問題三

　　《大氣污染防治法》實施近14年，第53條規定卻從未被執行過

　　京津冀晉大氣污染日益嚴重，與近年來城市機動車保有量迅速增長有著密切關系。

　　數據顯示，從2007年~2013年，京津冀晉機動車保有量從1658萬輛增加到2759萬輛，排放污染物達667萬噸，機動車尾氣排放量對大氣污染影響日益突出。

　　現在全國有1300萬輛黃標車，按照國家公布的黃標車淘汰計劃，今年將淘汰600萬輛黃標車，明年京津冀地區要全部淘汰。到2017年，1300萬輛黃標車要全部淘汰。

　　環境保護部污防司副司長汪鍵告訴記者，按照目前我國汽車整體構成來看，在整個汽車保有量里80%是小汽車。但是從對PM2.5的貢獻來看，載重車污染比較厲害。重型載貨汽車雖然占比只有4.4%，但這部分車卻貢獻了相當大的污染物。

　　“對于不達標汽車，按照《大氣污染防治法》第53條規定，除了沒收違法所得、對這些車輛予以銷毀外，還要再處以1倍左右的罰款?！蓖翩I說。

　　在這次執法檢查中記者了解到，現行的《大氣污染防治法》是于2000年修訂的。從修訂到現在，沒有一個案例是按照這一規定進行處罰的。

　　《大氣污染防治法》實施近14年，其中第53條規定卻從未被執行過。為什么會出現這種情況？汪鍵表示，執法主體不明是法律無法執行的重要原因。

　　“一是沒有執法主體，不知道哪個部門具有執法權；二是法律描述、界定不清楚，比如到底罰多少錢、違法有多大也不清楚?！?汪鍵說。

　　執法檢查組有關人士告訴記者，目前，《大氣污染防治法》正在修訂，這一問題的解決已經提到了日程上。

　　問題四

　　多地“煤改氣”一哄而上，不但導致“氣荒”，還加大了成本

　　從京津冀晉整個區域看，大氣污染的首要因素還是燃煤導致的煤煙型污染。

　　多年來，京津冀晉區域煤炭消費總量持續增長，從2000年的3.16億噸標準煤增加到2013年的7.35億噸標準煤，占全國煤炭消費總量的30%。2013年山西、河北煤炭占一次能源消費比重為90%、89%，高出全國平均水平約25個百分點。在冬季采暖期間，京津冀晉地區大量散煤燃燒后直接排放，污染物濃度貢獻率占全年的50%左右。

　　執法檢查組在檢查中看到，各地在大氣污染治理過程中，首要的措施就是消減燃煤量，而消減燃煤的最主要手段就是“煤改氣”。但一些地方和企業急于推進“煤改氣”，在氣源得不到充分保障的情況下，新建大規模燃氣電廠卻不能運行，嚴重影響污染減排。

　　天津就存在這樣的情況。目前，全市天然氣消費量為每年26億立方米，預計2017年將達到200億立方米。截至2013年底，天津市已完成燃煤鍋爐改造32座，但其中有6座改造后沒有氣燒，一些燃氣鍋爐連進行調試的氣都沒有。

　　在天津市能源集團檢查時，檢查組了解到，集團全年用煤2700萬噸，是天津市的控煤大戶。集團投資100億元新建的一座熱電廠本應于2013年建成投產，實現減煤任務420萬噸，占全市控煤量的1/3。但由于氣源問題沒有解決，無法投產，直到目前控煤目標仍未能實現。明年能不能減下來，企業負責人表示還是未知數。

　　參與檢查的一位官員表示，一方面，“煤改氣”并不是調整能源結構的唯一方式，而應該實行能源多元化、清潔化發展；另一方面，推進“煤改氣”要有序進行。

　　“去年11月，國家發改委、能源局接連發出兩項文件，要求各地在發展‘煤改氣’、燃氣熱電聯產等天然氣利用項目時，必須先落實氣源和價格，并根據資源落實情況均衡有序推進，不能一哄而上，避免供需出現嚴重失衡?！边@位官員表示。

　　對于正在如火如荼推進“煤改氣”的其他地區而言，天津的這次“氣荒”事件無疑是個警報。

　　當前“煤改氣”導致的另一個問題是成本增加。在山西檢查時沈躍躍就表示，雖然“煤改氣”減少了污染，但供暖成本卻大大增加，最終導致的結果還是要燒煤。

　　通過檢查組發現的一系列問題可以看出來，大量的“煤改氣”并不現實。

　　記者從相關方面了解到，我國的現實情況是，發電燃煤量占煤炭消費總量的49%，遠低于發達國家（美國94%、歐盟81%）。通過采用先進技術，發電燃煤的污染可集中治理，而且能取得比較好的治理效果。而民用燃煤因分布廣，污染治理難度大且效率低下。因此，在“煤改氣”過程中，應優先考慮替代民用燃煤，而不是把大型火電廠都改成燃氣廠。

　　汪鍵說，如果大家都去走“煤改氣”這條路子，氣源供應不上，那么就會暴露出“氣短”隱患和成本增加的難題。

　　汪鍵還表示，山西與天津相比有共同點，一些城市在“煤改氣”過程中把天然氣都用來發電了。

　　汪鍵說，“大氣十條”規定，天然氣的供應應該是首先滿足民用，且要求不得低于30%；但是現在另外一個政策要求在重點區域不得新上燃煤發電企業?，F在一些地方的發展是靠能源支撐的，煤電不讓上了，那就容易想法設法上氣電，所以造成氣源緊張。

　　“進行能源改造，一是用清潔能源替代污染較重能源；第二個是提高外

　　送電，在山西和內蒙借煤電技術把電送出去來供應天津、河北；三是在能源政策方面，應進一步嚴格要求天然氣的使用方向，最好在《大氣污染防治法》中明確規定天然氣優先供應民用?！蓖翩I說。