全國人大赴京津冀晉進行大氣污染防治執法檢查
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問題五
基層監管能力缺失，成為當下環境執法的“軟肋”
在執法檢查中檢查組還了解到，當前，大氣污染防治工作深入開展的支撐能力不足，存在部門職責不清、合力不強的情況。
據有關部門統計，大氣污染防治工作涉及127項管理職能，但明確管理部門的僅32項，環保部門行使僅17項。揚塵、機動車污染防治等監督管理職責分散在多個部門，統籌協調難度大。
“雖然法律規定，縣級以上環境保護行政主管部門對大氣污染防治實施統一監督管理，但在實際工作中卻難以協調其他部門?！眳⑴c執法檢查的一位官員表示。
同時，大氣污染防治任務層層分解后，大量工作需要基層政府承擔，而基層政府在環保意識、機構設置、資金配置上難以落實相應責任。上級政府治污工作壓力難以有效傳遞到基層，造成重布置、輕落實的問題。
北京市環境監察總隊總隊長仲崇磊介紹說，鄉鎮生活類的污染源非常多、量大面廣，而鄉鎮這一層幾乎沒有什么人來進行環境監管，“面對新的形勢，鄉鎮這一級環保監管力量明顯不足，急需從立法上解決這個問題。要做好基層政府環保工作，特別需要加強環保執法力量，不但要賦予責任，還要提供條件?！?/p>
仲崇磊還表示，不管是《環境保護法》還是各個專項法，都規定環保部門承擔一部分職責，其他部門也分別承擔或多或少的環保職責，同時又規定由環保部門進行統一監管。但是從日常的工作來看，環保部門目前很難發揮統一監管的作用。
“由于統一監管的定位比較模糊，督察、稽察的機制體制也不健全，分工不明確，所以法律雖然規定了環保部門統一監管，但是真正遇到問題的時候，環保部門基本上難以履行統一監管的職責?！?仲崇磊說。
而另一方面，由于環保監察機構規格低、力量也小，與其承擔的統一監管的職責不匹配。
問題六
實施聯防聯控，必須破解地方保護主義
京津冀大氣污染區域性特征突出，污染物的區域間傳輸影響明顯，區域聯防聯控機制亟待深入。
從執法檢查的情況看，在建立區域大氣污染防治應急聯動機制、實施統一環保政策、統一標準、統一執法、環評會商等區域深層次合作方面亟待破題。
中國環境科學院副院長柴發合說，我們需要的不只是一個聯防聯控的協調機制，最重要的是需要有一個機構、一個平臺，真正能把地方保護主義這把“傘”給破解了。
“我認為，在現在這種污染情況下，環保處于下風的地位。要想破除這種局面，需要建立一個區域污染防治機構，來對相關方面進行統一的管理?！辈癜l合說。
總結
解決大氣污染問題需出重拳、下狠手
從此次對京津冀晉4地的檢查情況看，檢查組發現了不少問題：
一是不少地方政府沒有將大氣污染防治納入經濟社會發展中統籌考慮。在城市規劃、產業布局上沒有科學合理規劃；一些地方重化工產能急劇擴張，大量重污染企業位于城市主城區，不符合產業政策的“土小”企業與落后產能未能及時淘汰。
二是企業治污主體責任落實不到位，違法排污行為普遍。部分企業環境意識淡薄，污染防治水平不高，大氣污染治理設施運行不正常，超標排放普遍；不少小企業沒有治理設施，相當一部分企業無組織排放情況嚴重，有的企業夜間偷排偷放問題突出。
三是對違法排污企業行政處罰額度低，排污收費標準遠低于治污成本，不但不能激勵企業主動治污，還在一定程度助長了企業偷排偷放、超標排污等違法行為；獎懲機制不明，不能營造公平的市場競爭環境，造成“守法者成本高、違法者獲利大”，出現了“劣幣驅逐良幣”的現象。
沈躍躍在執法檢查總結時表示，這次檢查是《大氣污染防治法》執法檢查，但是涉及到大氣污染處罰的案例還沒有。此外，如何優化能源結構、如何解決清潔煤的問題，怎么樣解決違法成本低、執法成本高的問題，以及怎么解決大氣污染取證難等問題，都需要相關部門進行深入的研究。
“我們要有緊迫感，現在就要出重拳、下狠手來抓大氣污染問題?！鄙蜍S躍說。
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