用制度保證天藍地綠水凈——談生態文明制度建設
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二 怎么做到源頭嚴防
俗話說：“揚湯止沸不如釜底抽薪?！焙茱@然，環境污染治理到一定階段，如果我們只盯著解決已經出現的污染問題，不從源頭抓起，可能一時見效，但往往是防不勝防，治而復生。所以，防治環境污染，必須從源頭上抓起，最大限度地減少污染物的產生。
目前，我國在源頭防范上，已經建立了一些制度。比如，2010年12月，國務院頒布實施了《全國主體功能區規劃》，對生態脆弱、環境容量小的地區作出了限制開發和禁止開發的要求。又如，《中華人民共和國環境保護法》早就明確規定：“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用?！边@對于加強污染防治設施的建設、減少新污染和破壞起到積極作用。
但在實踐中，源頭防控制度仍然存在許多缺陷，制度的約束力沒有充分發揮。下一步，應在健全現有制度的基礎上，加大創新力度，著眼源頭防控上的突出矛盾和問題，有針對性地查漏補缺，構建嚴密堅固的“防污堤”。當前，最重要的任務就是要把好三道關口。
把住規劃關。保護環境，規劃先行。國家、城市的空間需要按照用途統籌設計，就如同一個家，需要分出客廳、臥室、廚房、衛生間和儲藏室等，讓不同的區域承載不同的功能，在經濟發展的同時劃定并嚴守生態紅線。堅定不移實施主體功能區制度，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區，嚴守生態環境保護的底線，下決心退出一部分人口和產業，降低經濟活動強度，有序實現耕地、河湖休養生息。目前，相關部門正在研究編制關于構建國家生態紅線的指導意見，抓緊推進試點城市環境總體規劃編制。各地要根據主體功能定位，科學編制各自的空間規劃，明確開發管制界限，推動本地經濟發展與環境保護相協調。
把住準入關。環境影響評價，是預防污染源出現的“控制閥”。應進一步深化環評制度改革，嚴格項目環評，從嚴控制高耗能、高污染、資源性項目，以及低水平重復建設和產能過剩建設項目，避免“帶病”項目上馬；大力推進戰略環評，加強流域、水利水電等領域的規劃環評，推廣應用環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區等五大區域戰略環評成果。盡快發布《建設項目環境影響后評價辦法》，研究修訂《建設項目環境保護管理條例》，加強事中事后監管。
把住排放總量關。一個國家、一個地區的環境容納污染物是有限度的，一旦突破就會帶來嚴重后果。必須健全并嚴格執行污染物排放總量控制制度，使污染物排放總量始終控制在環境可承載范圍內?！笆濉逼陂g，我國明確了二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、化學需氧量（COD）、氨氮（NH3—N）4項主要污染物的總量減排目標，從目前看完成預期任務壓力還很大。必須嚴格落實減排目標責任制，確保完成任務不打折扣。進一步完善污染物排放許可制度，實行企事業單位污染物排放總量控制，制定具體明確的實施辦法，規范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。加快出臺排污權有償使用交易試點工作指導意見，建立國家排污權交易中心。
問與答
問：什么是主體功能區？
答：主體功能區，是指根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發強度和發展潛力，統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，并據此明確開發方向，完善開發政策，控制開發強度，規范開發秩序，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的國土空間開發格局。
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