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“一條大河波浪寬,風吹稻花香兩岸。我家就在岸上住,聽慣了艄公的號子,看慣了船上的白帆。這是美麗的祖國,是我生長的地方,在這片遼闊的土地上,到處都有明媚的風光?!边@是電影《上甘嶺》插曲《我的祖國》的一段歌詞,這首歌從上世紀50年代傳唱至今,美麗的祖國什么樣,深深地印在許多人的腦海里。
新中國成立65年,“努力建設美麗中國”已經由億萬人民的美好期待,躍升為國家重大發展戰略,化為各行各業的實際行動。
理念不斷進步
尊重自然、順應自然、保護自然,是可持續發展的必然選擇
“發展必須是遵循經濟規律的科學發展,必須是遵循自然規律的可持續發展,必須是遵循社會規律的包容性發展?!?/p>
7月29日,中央政治局會議科學把握新常態下中國經濟發展的新特征、新趨勢,做出重大判斷。其中,“遵循自然規律的可持續發展”再次強調生態文明建設的必要性和緊迫性。
生態文明建設源于對發展的反思,也是對發展的提升、對工業文明的超越。十八大以來,黨從文明進步的新高度重新審視中國的發展,強調尊重自然、順應自然、保護自然,把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總布局。
“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系,牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念?!薄爸挥袑嵭凶顕栏竦闹贫?、最嚴密的法治,才能為生態文明建設提供可靠保障?!币粤暯酵緸榭倳浀狞h中央,對生態文明建設的思路清晰可見。
不可否認,在處理人與自然的關系時,我們有過誤區,走過彎路。新中國成立之初,百廢待興,改革開放之初,國人急于擺脫貧窮落后,對發展與資源環境的關系考慮不周、重視不夠。
西方發達國家也是從上世紀60年代后期開始,才認識到環境問題的嚴重性。1972年6月,聯合國在斯德哥爾摩召開首次人類環境會議,發出“保護地球,拯救地球”的呼吁。當西方國家在工業化和城市化完成之后重視環境保護的時候,中國的工業化和城市化基礎相當薄弱。就是在這種情況下,中國還是派代表團參加了這次會議。
1973年,國務院召開第一次環境保護會議,中國的環境保護事業從此啟航。
1983年至1999年,“保護環境”“合理利用土地、保護耕地”“水土保持”“節約資源”相繼被確立為基本國策;
十六屆三中全會提出“統籌人與自然和諧發展”“堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續的發展觀”;十七大提出“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”;十八大提出“大力推進生態文明建設”,目標更加明確,任務更加具體。
制度不斷完善
生態文明基本制度框架初步成形,向污染宣戰有了堅強保障
“像對貧困宣戰一樣,堅決向污染宣戰?!?/p>
3月5日,在十二屆全國人民代表大會第二次會議開幕會上,李克強總理作《政府工作報告》時說的這句話,顯示了黨和政府加強生態環境保護的決心。
保護生態環境,必須依靠制度。
4月24日,全國人大常委會審議通過新修訂的《環境保護法》,這是我國環境立法史上的又一個里程碑,在基本理念、公眾參與、法律責任等方面實現了諸多突破。
《環境保護法》被視為生態文明建設司法保障的“基本法”。1979年,我國頒布《環境保護法(試行)》,標志著國家的環境保護邁上法制軌道。改革開放30多年來,國家先后頒布30多項法律法規,涉及循環經濟、節約能源、環境影響評價、清潔生產、水污染防治、海洋環境保護、大氣污染防治、森林、草原、水土保持等國民經濟領域,初步形成生態文明建設的法律框架。
與此同時,生態環境保護的政策制度體系漸趨完善——
建設“三北”防護林,治理京津風沙源,在長江上游、黃河上中游地區和東北、內蒙古等重點國有林區實施天然林資源保護,對120萬平方公里不具備治理條件的沙化土地實施封禁保護;
實行環?!叭瑫r”、環境影響評價、排污收費、區域限批和行業限批等多項環境管理措施;
從“十一五”開始,強力推進節能減排,“十二五”的約束性減排目標由“十一五”的兩項增加為四項。