實踐探索：國家公園有了“戶口本”

2021年10月，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上發表主旨講話，宣布中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批5個國家公園。如何守護好這份珍貴的自然遺產，明晰自然資源的產權歸屬、資源數量？自然資源統一確權登記為其提供了解決方案。截至2025年7月，首批5個國家公園全部完成登簿，從此有了自己的“戶口本”。

(一)海南熱帶雨林國家公園

基本情況:海南熱帶雨林國家公園是我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的島嶼型熱帶雨林，是熱帶生物多樣性和遺傳資源的寶庫，生活著眾多兩棲類動物、爬行類動物以及鳥獸類，是我國熱帶生物種類最密集的地方。2022年12月28日，海南熱帶雨林國家公園在全國率先完成登記，標志著在全國首次打通自然資源確權登記“最后一公里”。根據登記結果顯示，海南熱帶雨林國家公園總面積4268.54平方公里，其中國有面積3772.41平方公里，占88.38%。森林資源面積占自然資源總面積的97.21%,此外國家公園內還有水流、濕地、草原、荒地、探明儲量的礦產資源等多種資源類型。經國務院授權，海南熱帶雨林國家公園由自然資源部委托海南省人民政府代理履行全民所有自然資源資產所有者職責。

實踐應用:海南熱帶雨林國家公園確權登記過程中，針對核心保護區涉及的整體生態搬遷問題，海南省創新性探索出土地權屬置換路徑，制定了《關于實施海南熱帶雨林國家公園生態搬遷土地權屬置換的指導意見》，實行遷出地與遷入地的土地所有權等價置換。在明晰產權的基礎上，持續探索國家公園生態產品價值實現的有效路徑，基于登記數據建立“四庫”(水庫、糧庫、錢庫、碳庫)生態賬本，有利于實現國家公園整體保護和自然資源的資產化管理。

(二)武夷山國家公園

基本情況:武夷山國家公園橫跨贛閩兩省，擁有典型的中亞熱帶原生性森林生態系統，也是珍稀、特有野生動物的基因庫。2023年6月19日和9月8日，武夷山國家公園江西片區、福建片區相繼完成登簿。根據登記結果顯示，武夷山國家公園總面積1280.41平方公里，其中江西片區面積279平方公里，福建片區面積1001.41平方公里。涵蓋水流、濕地、森林、草原、荒地等五大資源領域。經國務院授權，武夷山國家公園由自然資源部分別委托福建省人民政府、江西省人民政府代理履行全民所有自然資源資產所有者職責。

實踐應用:福建、江西兩省在各自摸清武夷山國家公園所屬片區范圍內的自然資源資產情況和權屬狀況，厘清國有與集體所有自然資源邊界的基礎上，加強跨省協同，建立省際協調機制，共同解決保護、建設中的重大問題。兩省聯合編制武夷山國家公園總體規劃，加強在國土空間布局、生態紅線劃定、文化遺產保護等領域的政策協同，共同推進武夷山國家公園保護管理，實現“一山共治”。

(三)大熊貓國家公園

基本情況:大熊貓國家公園橫跨四川、陜西和甘肅三省，地處秦嶺、岷山、邛崍山和大小相嶺山系，是主要的大熊貓棲息地，植被類型豐富，群落結構和動植物區系完整。2023年6月21日、8月25日、12月30日，大熊貓國家公園陜西片區、甘肅片區、四川片區陸續完成登簿。根據登記結果顯示，大熊貓國家公園登記單元總面積約2.2萬平方公里，其中陜西片區面積97.72平方公里，甘肅片區面積2552.96平方公里，四川片區面積1.93萬平方公里。涵蓋森林、水流、草原、濕地、荒地、礦產等六大資源類型。經國務院授權，大熊貓國家公園由自然資源部委托陜西、甘肅、四川三省人民政府分別代理履行全民所有自然資源資產所有者職責。

實踐應用:大熊貓國家公園四川片區和甘肅片區創新開展三維立體登記模式，實現登記成果二維向三維可視化轉變，生成“立體戶口簿”；陜西片區通過科技賦能，運用無人機航測、GIS和高分辨率遙感衛星應用技術，通過亞米級衛星遙感影像和傾斜攝影技術獲取實景信息，為自然資源建立“全息檔案”，實現精準確權。在生態保護領域，清晰的權屬劃分讓責任落實更精準，為大熊貓國家公園建設提供了產權保障。國有自然資源由國家公園管理機構負責生態修復，集體所有的自然資源則通過“村集體+合作社”模式開展林下經濟，既守住了森林的生態紅線，又讓村民在保護中受益。登記成果正轉化為推動生態保護與綠色發展的強大動力。

(四)東北虎豹國家公園

基本情況:東北虎豹國家公園，地處吉林、黑龍江兩省交界處的老爺嶺南部區域，是我國東北虎、東北豹種群數量最多、活動最頻繁、最重要的定居和繁育區域，也是重要的野生動植物分布區和北半球溫帶區生物多樣性最豐富的地區之一。2024年9月6日，東北虎豹國家公園完成登簿，標志著我國目前唯一一個由中央政府直接行使所有權的國家公園完成了自然資源確權登記。根據登記結果顯示，東北虎豹國家公園登記單元總面積1.41萬平方公里，其中森林資源1.37萬平方公里，占虎豹公園總面積的97.58%。另有水流、濕地、草原等其他類型自然資源。登記單元內國有自然資源面積1.34萬平方公里，占總面積的95.49%。經國務院授權，東北虎豹國家公園由自然資源部(含國家林業和草原局)履行全民所有自然資源資產所有者職責。

實踐應用:通過開展東北虎豹國家公園確權登記，妥善化解了公園范圍內1.9萬多公頃的權屬重疊歷史遺留問題，劃清國有與集體所有界線。登簿完成后，自然資源部及時將登記成果共享給國家公園管理機構，登記成果已應用于東北虎豹國家公園本底調查、自然資源資產管理和生態管護等工作中，為國家公園分類施策、生態保護和有效監管提供產權依據。

(五)三江源國家公園

基本情況:三江源國家公園是我國面積最大、海拔最高的國家公園，也是長江、黃河、瀾滄江的發源地，被譽為“中華水塔”，其水源涵養功能是我國乃至北半球生態安全的關鍵屏障。公園內冰川雪山巍峨聳立，湖泊濕地星羅棋布，高寒草原廣袤無垠，是高寒生態系統的典型代表和高寒生物種質資源庫，棲息著藏羚羊、雪豹等69種國家重點保護野生動物。三江源國家公園確權登記充分運用衛星遙感、地理信息系統等先進技術設備實地勘查，精準界定登記單元邊界。創建“青年突擊隊”，克服高海拔作業困難，共完成調查核實水流、濕地、森林、草原、荒地等圖斑170897個，關聯不動產登記信息7278條和生態保護紅線。2025年7月4日，三江源國家公園完成登簿。根據登記結果顯示，三江源國家公園內的自然資源全部為國有，經國務院授權，由自然資源部委托青海省人民政府代理履行全民所有自然資源資產所有者職責，登記單元總面積約19.07萬平方公里，其中草原資源占比最高，面積12.89萬平方公里，此外還涵蓋森林、水流、濕地、荒地等多種資源類型。

實踐應用:通過開展三江源國家公園確權登記，明確產權主體，有力推動生態保護補償機制落地實施，充分激發周邊社區參與生態保護的積極性，形成共建共享的良好局面。同時，登記數據能夠精準定位生態修復區域，科學規劃生態保護工程，為生態保護裝上“數字引擎”，并為科研監測、政策制定提供數據支撐。