官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國及各地2013年預算報告

2013年03月07日17:04 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（四）繼續深化財稅制度改革，財政管理水平進一步提高

堅持完善制度、夯實基礎與提高執行力并重，加快財稅體制改革，積極構建有利于轉變經濟發展方式的財稅體制、運行機制和管理制度。一是加強“兩基”建設。強化項目庫建設和項目預算滾動管理，年初預算編制的完整性進一步提高。建立支出進度定期通報和考核制度，加快專項資金下達速度，加強國庫資金調度管理，財政支出的均衡性、時效性有所提高。修訂完善行政事業單位國有資產購置、使用、處置等相關辦法。加強鄉財縣管信息化建設，蘇木鄉鎮財政資金監管水平進一步提高。下達專項資金2.6億元，繼續實施蘇木鄉鎮生活設施建設。二是完善財政轉移支付制度。按照自治區與盟市財政管理體制，進一步完善了重點生態功能區、激勵性、均衡性等轉移支付辦法，全面建立了縣級基本財力保障機制。三是規范收入分配制度。完成第三階段規范公務員津貼補貼工作。兌現事業單位離退休人員績效工資補貼。為9900多名符合條件的離退休人員發放了住房補貼。下達資金29億元，繼續提高艱苦邊遠地區津貼標準。推進事業單位績效工資改革。四是繼續深化支出領域改革。部門預算制度改革覆蓋到縣級。國庫集中收付制度改革覆蓋到縣以上各級預算單位，公務卡制度改革覆蓋到所有旗縣。2012年全區政府采購規模達到384.4億元，比上年增長13.3%，資金節約率9.2%。非稅收入收繳推行POS機刷卡、網上銀行繳款等新型繳費方式。五是建立健全財政監督機制。開展“一卡通”系統、“三農三牧”、教育等重點項目檢查，保障中央和自治區民生政策有效落實。開展了企業會計信息質量檢查和會計師事務所執業質量檢查。加強地方政府性債務管理，規范政府融資平臺公司管理，妥善處理存量債務，2009年政府債券按期全部償還。加快推進預決算公開，首次向社會公開了2011年度自治區本級財政總決算；選擇經自治區人大審議預算的12個區直部門作為試點，向社會及時公開了2012年部門預算、2011年部門決算和“三公經費”決算。

2012年財政運行總體較好，但也存在著一些困難和問題，如：財政收入結構單一，抗風險能力仍然較弱；財稅政策在促進經濟結構調整和經濟發展方式轉變等方面的作用仍需加強；民生等社會事業發展對財政投入的要求越來越高，各級財政支出壓力較大；區域經濟社會發展不均衡，推進基本公共服務均等化任務較重；各級政府性債務不斷累積，部分地區償債壓力較大；財政管理還存在一些薄弱環節和需要繼續改進的方面等。我們必須高度重視這些問題，繼續采取有效措施，努力加以解決。

二、2013年預算草案

根據自治區黨委、人大對財政經濟工作的總體部署，2013年全區財政預算安排的總體要求是：貫徹落實黨的十八大精神，按照自治區黨委九屆五次全委會議暨全區經濟工作會議的部署，堅持穩中求進的工作總基調，以提高經濟增長質量和效益為中心，支持自治區經濟結構調整和經濟發展方式轉變；繼續實施積極財政政策，深化財稅制度改革，推動國民收入分配格局調整，進一步提高城鄉居民收入水平；堅持民生優先，加大對“三農三牧”、社會保障和就業、教育、文化、醫療衛生、節能環保、城鎮化及欠發達地區的支持力度；堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，從嚴控制一般性支出，加強財政科學化精細化管理，提高財政資金使用效益，促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

根據自治區宏觀經濟發展預期以及目前掌握的政策性調整因素，2013年全區地方財政總收入安排2840億元，比2012年實際完成數增長14%。2013年全區公共財政支出預算安排3018億元，加上上年結轉和預算執行中中央增加的各類補助，2013年全區公共財政預算支出將達到3840億元，比2012年實際支出數增加411億元，增長12%以上。

根據《預算法》的規定，各級財政預算由同級人民政府編制，報同級人民代表大會審查批準。下面，重點報告自治區本級公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算的安排情況。

根據現行財政體制劃定的收入范圍和中央明確的補助數額，2013年自治區本級公共財政預算總財力安排1621.5億元，其中，自治區本級公共財政預算收入322億元；中央財力性補助收入918億元；中央專項補助收入369億元；盟市上解收入1.9億元；調入資金10.6億元。

根據收支平衡的原則，2013年自治區本級公共財政預算總支出安排1621.5億元，其中，按政策和體制規定返還和補助盟市1118.8億元；本級公共財政預算支出安排502.7億元，比上年年初預算數增加44.7億元，增長9.8%。

2013年自治區本級公共財政支出預算按經濟分類和功能分類分別編制，從不同角度反映政府的支出活動。按經濟分類劃分，自治區本級公共財政預算支出安排情況是：基本支出預算安排137.4億元，占27.3%；各類專項支出安排365.3億元，占72.7%。在基本支出預算中，行政事業單位工資福利支出67.2億元，商品和服務支出即公用經費40.5億元，對個人和家庭的補助支出29.7億元。

按功能分類劃分，自治區本級公共財政預算支出主要安排情況是：

——安排一般公共服務支出53.5億元，比上年年初預算增加7.8億元，增長17%，增幅較高主要是將預算外資金納入預算管理后加大了支出預算。其中專項資金安排16.9億元，主要用于：完善計劃生育獎勵扶助制度，鼓勵高校畢業生到嘎查村、非公有制企業和中小企業就業，支持實施“草原英才”計劃等。

——安排公共安全和國防支出36億元，比上年年初預算增加6.1億元，增長20.5%。其中專項資金安排18.7億元，主要用于：推進政法經費保障體制改革，落實公檢法司基層單位辦案業務費、執法裝備購置費，支持開展反恐、應急維穩等各種專項斗爭；按照國家政策增加軍隊、武警經費等。

——安排教育支出64億元，同口徑比上年年初預算增加8.4億元，增長15.1%，高于經常性財政收入的增長，符合《教育法》規定的法定增長要求。其中專項資金安排38.3億元，主要用于：支持學前教育加快發展；改善農村牧區義務教育薄弱學校辦學條件；全面落實普通高中、中等職業教育免學費、免教科書費政策，并對雙語授課寄宿生給予生活費補助；繼續提高高校生均定額水平，平均達到9030元/生·年；支持民族教育、民辦教育、特殊教育發展；增加對國有企業改革職教幼教人員補貼。

——安排科學技術支出9.2億元，比上年年初預算增加2.3億元，增長32.9%，高于經常性財政收入的增長，符合《科技進步法》規定的法定增長要求。其中專項資金安排8.1億元，主要用于：支持科技型中小企業技術改造和自主創新，加快自治區優勢特色產業發展；保障自治區重大科技專項順利實施，大力支持基礎研究、前沿技術研究；支持自治區科技館內容建設。

——安排文化體育與傳媒支出18.2億元，比上年年初預算增加5.7億元，增長45.4%。其中專項資金安排12.5億元，主要用于：推動自治區文化體制改革，加大文化產業發展投入力度；繼續實施文化館、圖書館、博物館等公益性文化設施免費開放；加強重點文物、文化資源保護；推進農村牧區文化設施建設。落實備戰全國十二屆運動會及其他重大體育賽事經費。支持農村牧區有線電視“戶戶通”工程及蒙語衛視節目制作。

——安排社會保障和就業支出、住房保障支出59.1億元，同口徑比上年年初預算增加4.3億元，增長9.5%。其中專項資金安排30.9億元，主要用于：鞏固農村牧區和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋成果；繼續提高城鄉居民最低生活保障財政補助標準；落實企業退休人員養老金調標政策；增加對困難職工、高齡老人、農村牧區五保供養等人員的生活補助；建立對困難群體的臨時社會救助制度；加強農民工、下崗失業人員、退役軍人的職業技能培訓。

——安排醫療衛生支出20.7億元，比上年年初預算增加1.4億元，增長7.5%。其中專項資金安排14.1億元，主要用于：繼續提高新農合和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準，由每年人均240元增加到280元；鞏固完善國家基本藥物制度；適當提高人均基本公共衛生服務補助標準；推動實施重大疾病防控等公共衛生服務項目；推進以全科醫生為重點的基層醫療衛生人才隊伍建設。

——安排節能環保、國土資源氣象、城鄉社區事務支出38.3億元，同口徑比上年年初預算增加2.7億元，增長7.6%。其中專項資金安排34.7億元，主要用于：支持企業節能技術改造、建筑節能以及城鎮污水處理和供熱配套管網建設等重點節能減排工程；加快發展新能源、可再生能源等戰略性新興產業；落實國家草原生態保護補助獎勵配套資金，支持草原生態保護后續產業發展；加大礦產資源勘查、礦山地質環境治理等方面的投入。

——安排農林水事務支出67.5億元，比上年年初預算增加9.3億元，增長15.9%，高于經常性財政收入的增長，符合《農業法》規定的法定增長要求。其中專項資金安排64.8億元，主要用于：支持高效節水灌溉農業發展，實施“節水增糧”行動；推進蔬菜、馬鈴薯等產品生產基地建設；加快實施牧區節水灌溉、飲水安全等水利建設工程；落實國家牧草行動配套資金，繼續實施牧民綜合生產資料補貼等惠牧政策；實施連片貧困地區開發、整村推進、移民搬遷等扶貧工程；適當增加農牧業保險保費補貼品種；加大嘎查村級公益事業建設一事一議財政獎補力度。

——安排交通運輸、資源勘探電力信息和商業服務業等事務支出95.7億元，比上年年初預算增加11.5億元，增長13.7%。其中專項資金安排88.7億元，主要用于：增加重點公路、農村牧區道路以及民航機場建設投入；支持“雙百億工程”等工業重點項目建設；扶持中小企業特別是小微企業發展；加快現代物流、旅游、地方金融等服務業發展；支持口岸保稅區公共設施建設。

——安排其他支出40.5億元，比上年年初預算增加8.9億元，增長28.1%。其中專項資金安排37.6億元，主要用于預算內基本建設投資、政府預備費、糧油物資儲備以及扶持邊貿經濟發展等。

根據現行政府性基金政策規定，2013年自治區本級政府性基金收入預算安排160億元，比2012年實際完成數增長4.6%?；鹗杖雭碓粗饕切略鼋ㄔO用地有償使用費、地方水利建設基金、地方教育附加費、煤炭價格調節基金等。按照“以收定支、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，2013年自治區本級政府性基金支出預算相應安排160億元?；鹬С鲋攸c用于保障性住房、教育、公路建設、企業剝離辦社會、礦山環境綜合整治、土地整理和農田水利基礎設施建設等。

根據現行國有資本經營預算政策規定，2013年，自治區本級國有資本經營預算收入安排3.2億元，比2012年實際完成數減少4.1億元，主要原因是：2013年國有資本經營預算收入主要來源于2012年國有企業上繳的利潤、股利、股息收入以及國有產權、股權（股份）轉讓收入等。2012年，由于國有企業利潤增幅普遍下降，預計2013年國有資本經營預算收入較上年會大幅減少。當年收入，加上2012年結轉收入2.1億元，2013年可使用的收入總量為5.3億元。按照“以收定支、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，2013年，自治區本級國有資本經營預算支出安排5.3億元,主要用于企業科技投入、節能改造、戰略性新興產業等項目支出。

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