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2013年03月07日18:45 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　各位代表：

　　受省人民政府的委托，我向大會報告江蘇省2012年預算執行情況與2013年預算草案，請予審議，并請省政協委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2012年預算執行情況

　　2012年，在省委省政府的正確領導下，全省各級財政部門全面貫徹落實科學發展觀，牢牢把握主題主線和穩中求進的工作總基調，在復雜嚴峻的經濟形勢下保持了財政運行的穩健態勢，財政收入質量不斷提高，“八項工程”等重點支出得到有效保障，財政改革穩步推進，較好完成了省十一屆人大五次會議確定的預算任務。

　　全省公共財政收入5860.69億元，比上年（下同）增加711.78億元，增長13.8%。其中，稅收收入4782.59億元，增長16%，占公共財政收入的81.6%。全省公共財政支出6996.59億元，增加774.87億元，增長12.5 %。

　　全省公共財政總收入8121.85億元。其中，全省公共財政收入5860.69億元；中央稅收返還及轉移支付收入、地方政府債券收入等2261.16億元。全省公共財政總支出7313.46億元。其中，全省公共財政支出6996.59億元；上解中央支出、地方政府債券還本支出等316.87億元。收支相抵，預計年終結余及結轉808.39億元。

　　省級公共財政總收入3029.08億元。其中，省級征收的公共財政收入522.28億元；中央稅收返還及轉移支付收入、下級上解收入、地方政府債券收入等2506.80億元。省級公共財政總支出2943.61億元。其中，省本級支出842.14億元；上解中央支出、對市縣稅收返還及轉移支付支出、轉貸地方政府債券支出、地方政府債券還本支出等2101.47億元。收支相抵，預計年終結余及結轉85.47億元，其中，未完事項結轉下年支出84.46億元，年終結余資金1.01億元。

　　受土地出讓收入下降影響，全省基金收入3612.38億元，減少457.22億元，下降11.2 %；支出3540.04億元，減少478.20億元，下降11.9%。省級基金收入155.60億元，增加28.88億元，增長22.8%；剔除補助市縣支出，省級基金支出67.14億元，增加8.89億元，增長15.3 %。

　　列入編報范圍的省級國有資本經營收入8.09億元，支出8.09億元，均占年初預算的92%。

　　在省財政與中央財政、市縣財政辦理正式決算后，上述預算執行情況還會有一些變動，屆時我們再向省人大常委會報告。

　　2012年全省和省級財政預算執行主要突出了以下重點：

　?。ㄒ唬┳⒅匕l揮宏觀調控職能，促進經濟在加快轉型升級中實現平穩較快發展。一是大力實施積極的財政政策。適度擴大財政支出規模，支持投資消費出口協同拉動經濟增長。全省公共財政支出增長12.5%。發行地方政府債券110億元，增長23.6%。爭取中央財政各類轉移支付814億元，增長15.6 %。二是支持加快轉變經濟發展方式。全省科技、節能環保和交通運輸支出分別增長16.6%、9.6%和14.7%。三是提高區域發展的協調性。省對市縣各類轉移支付補助1351.97億元，增加138.92億元，增長11.5%。其中，對蘇北地區轉移支付補助760億元，占補助總額的56.3%。

　?。ǘ┓e極調整財政支出結構，保障“八項工程”深入推進。各級財政堅持有保有壓、統籌兼顧、突出重點，嚴格控制行政經費等一般性支出，努力壓縮行政成本，確?！鞍隧椆こ獭敝С鲂枰?。其中，省財政用于“八項工程”資金670億元，增長14.1%。注重抓支出促項目，制定“八項工程”財政支出考核制度，推動省級“八項工程”全年支出進度達98.9%，較上年提高1.5個百分點。

　?。ㄈ┲ΡＵ虾透纳泼裆?，推動社會事業不斷進步。全力保障民生幸福工程“六大體系”建設，省財政安排資金357.61億元，增長12.8%。全省公共財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的支出共計2577.59億元，增長19.3%，高于支出平均增幅6.8個百分點。其他與民生密切相關的農業水利等支出也大幅度增加，其中，農林水事務支出增長21.9%，有力促進了城鄉統籌發展。2012年，全省民生支出占公共財政支出比重超過四分之三。

　?。ㄋ模┘涌熘攸c領域和關鍵環節改革，促進公共財政體系更趨完善。一是收入質量管理明顯加強。省財政通過強化稅收占比考核、規范非稅收入管理、完善財政體制和轉移支付制度、建立激勵約束機制等措施，促進了財政收入質量的穩步提高。2012年全省稅收占比比上年提高了1.5個百分點。二是專項支出改革繼續推進。將涉及農村環境治理的12項省級專項資金進行整合，大力支持村莊環境整治。將部分專項資金通過因素法進行分配后改由結算下達，一般性轉移支付比重比上年提高6.8個百分點。列入績效目標管理的省級財政專項資金已占專項資金總額的60%左右。三是營業稅改征增值稅試點工作平穩推進。2012年四季度，共計減少試點納稅人負擔約33億元，試點納稅人減稅面超過95%。改革的結構性減稅效應初步顯現，對推動我省服務業發展、經濟結構調整優化和發展方式轉變產生積極影響。四是財政立法取得新進展?！督K省非稅收入管理條例》獲得省人大常委會審議通過，促進了依法理財、依法行政。五是預決算公開進一步推進。省級部門預算公開全面推開，部門決算和“三公”經費決算公開開始試點，民生專項支出公開范圍不斷拓寬。

　　2012年是本屆政府任期的最后一年。過去的5年，在積極應對風險和挑戰中，財政發展和改革取得了新的進展。一是綜合實力不斷增強。2008—2012年，全省公共財政收入累計2.1萬億元，比上個5年增加1.4萬億元，年均增長21.2%。公共財政支出累計2.5萬億元，比上個5年增加1.7萬億元，年均增長22.3%。二是財政宏觀調控作用有效發揮。各級財政主動作為，大力支持擴內需保增長、惠民生保穩定，有效應對了國際金融危機沖擊，促進了江蘇經濟的率先復蘇，為長遠可持續發展奠定了堅實基礎。三是集中財力辦成了一批大事難事。初步建立了適應江蘇發展水平的縣級基本財力保障機制，全省基本公共服務水平和均等化程度不斷提高。財政“三農”投入逐年加大，推動全省糧食生產實現“九連增”，農民收入增幅連續三年超過城鎮居民，城鄉一體化水平較大提高。更大力度扶持蘇北發展，蘇北地區主要經濟指標增速連續多年高于全省平均水平，區域發展更趨協調。城鄉免費義務教育全面實現，全省財政教育支出比重超過中央考核要求。城鄉基本養老和醫療保險制度全面建立，新型社會救助體系基本形成，社會保障體系實現城鄉全覆蓋，保障水平顯著提高。四是財政改革不斷推進。初步建立了適應科學發展要求的財政體制，加大財力下傾，促進經濟發展方式轉變。預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”的財政管理體系基本形成。預算外資金全面取消。各項稅制改革穩步推進。財政立法工作取得新進展?？茖W化精細化管理深入推進，財政監督更加強化，管理績效不斷提升。

　　上述成績，是省委省政府正確領導的結果，是各級人大監督指導、關心支持的結果，是各地區各部門辛勤工作、共同努力的結果。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，財政運行和工作中還存在一些問題，主要是：財政收入增幅放緩與財政剛性支出加大的矛盾較為突出；財政促進經濟發展方式轉變與調節收入分配等方面的職能作用有待加強；財政收入質量尚需提升，財政支出結構需繼續加大調整力度，資金使用效益有待提高；少數地區償債壓力較大，財政潛在風險不容忽視。我們將高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

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