官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國及各地2013年預算報告

2013年03月07日18:53 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　各位代表：

　　我受省人民政府委托，向大會報告2012年財政預算執行情況和2013年財政預算草案，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

　　一、2012年財政預算執行情況和五年基本總結

　　2012年，面對嚴峻的外部形勢和繁重的改革發展穩定任務，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，大力實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，著力擴需求、創優勢、破瓶頸、惠民生，經濟社會發展繼續保持比較好的趨勢、比較好的態勢、比較好的氣勢。在此基礎上，預算執行情況較好。

　?。ㄒ唬┤∝斦A算執行情況

　　1．全省公共財政預算

　　●年初各級人代會批準的2012年全省公共財政收入預算為1945.8億元，實際完成2040.6億元，為預算的104.9%，比上年增長18.5%，比全國地方平均增幅高2.3個百分點；加上中央財政分享增值稅、消費稅、企業所得稅和個人所得稅1242.2億元，全省財政總收入完成3282.8億元，增長15.1%。

　　●年初各級人代會批準的2012年全省公共財政支出預算為3800.6億元。執行中，由于中央增加補助、使用財政部代理發行政府債券和超收收入安排支出等因素，公共財政支出預算調整為5151.8億元。實際完成5006億元，為調整預算的97.2%，增長17.8%，比全國地方平均增幅高2.5個百分點。

　　2．全省政府性基金預算

　　●年初各級人代會批準的2012年全省政府性基金收入預算為1105.8億元，實際完成1272.9億元，為年初預算的115.1%，增長12.5%。

　　●年初各級人代會批準的2012年全省政府性基金支出預算為1333.3億元。執行中，由于中央增加補助、使用超收收入安排支出等因素，全省政府性基金支出預算調整為1512.3億元。實際完成1285.9億元，為調整預算的85%，增長14.6%。

　?。ǘ┦〖壺斦A算執行情況

　　1．省級公共財政預算

　　●省十一屆人大五次會議通過的2012年省級公共財政收入預算為123億元，實際完成123.6億元，為年初預算的100.4%，增長9.8%。

　　●省十一屆人大五次會議通過的2012年省級公共財政支出預算為901.8億元。執行中，由于中央增加補助、下達市縣補助、使用財政部代理發行政府債券安排支出等因素，省級公共財政支出預算調整為769.2億元。調整預算數低于年初預算數，主要是中央提前通知的部分轉移支付和省級財力安排的部分支出執行中補助市縣。實際完成712.2億元，為調整預算的92.6%，下降3.3%，主要是原在省本級列支的農資綜合補貼、扶貧支出、農業綜合開發支出99.8億元2012年改列市縣支出，扣除此因素后按可比口徑增長11.8%。

　　2．省級政府性基金預算

　　●省十一屆人大五次會議批準的2012年省級政府性基金收入預算為190.3億元，實際完成188.2億元，為年初預算的98.9%，增長19.4%。煤炭價格調節基金8月起暫緩征收、南水北調配套工程基金短收影響了預算完成比例。

　　●省十一屆人大五次會議批準的2012年省級政府性基金支出預算為239.8億元。執行中，由于中央增加補助、下達市縣補助等因素，省級政府性基金支出預算調整為202.3億元。實際完成120.6億元，為調整預算的59.6%，增長27.5%。完成預算比例較低主要是2012年底中央追加新增建設用地有償使用費42.2億元未能形成支出。

　　3．省級國有資本經營預算

　　●省十一屆人大五次會議批準的2012年省級國有資本經營收支預算均為5.6億元。實際完成收入4.7億元，為預算的84.1%，下降10%，主要是省屬企業實現利潤低于預期；實際完成支出4.6億元，為預算的82.6%。

　　上述預算執行情況均為快報數，在完成決算審查匯總以及與中央財政結算后還會有一些變動，準確的執行結果屆時再報請省人大常委會審議批準。

　?。ㄈ?012年預算執行重點

　　2012年前三季度，稅收增幅持續低位運行，為多年來少有。面對外部環境趨緊、區域競爭加劇、自身結構性矛盾突出的嚴峻形勢，在強化收支預算管理的基礎上，預算執行著力突出了以下重點：

　　1.著力促進經濟平穩增長和經濟結構調整

　　●促進經濟保持平穩增長。針對經濟運行中出現的情況和問題，先后研究出臺財政政策措施，統籌省以上資金110億元，拉動投資，引導產銷對接，促進經濟運行由緩中趨穩向筑底企穩轉變。加大對重大科技專項、高新技術產業化、高校協同創新、骨干企業技術研發、科技型中小企業科技創新、產學研合作項目的支持力度，一批核心關鍵技術取得重大突破,科技對經濟發展的支撐作用進一步增強。加大對光伏、鋼鐵、電解鋁等困難產業的扶持力度，提高四大傳統優勢產業精深加工和終端產品比重，加快六大高成長性產業、四大戰略性新興產業、四大現代服務業發展，緩解小型微型企業融資等方面的困難，推動煤炭企業兼并重組，全省產業結構進一步優化。

　　●促進對外開放。統籌省以上資金4.5億元，落實招商引資獎勵政策，促進對外經貿。對世界500強企業和國內重點企業投資我省的重大項目，采取“一企一策”方式進行獎勵。加大對境外投資項目、高新技術項目和民間資本投入社會事業項目的獎勵力度。全省實際利用外商直接投資121億美元，實際到位省外資金5027億元，進出口總額518億美元,對外開放的綜合帶動作用進一步增強。

　　●促進新型城鎮化。統籌省以上資金26億元，對省級和市縣投融資平臺注入資本金或融資貼息，帶動融資700多億元，有力地支持了產業集聚區、城市新區、商務中心區、特色商業區基礎設施建設和鄭州國際航空樞紐、城際鐵路、保障性安居工程、南水北調工程等重大項目建設。統籌省以上資金32億元，引導市縣推進新型農村社區建設,城鄉一體化發展步伐進一步加快。

　　●支持全面增強融資能力。統籌省以上資金15.6億元，綜合運用財政獎勵、補貼等激勵手段，調動金融機構對我省信貸投放的積極性，鼓勵企業利用資本市場直接融資，支持擔保機構增強融資服務能力，促進農信社達標升級，擴大金融招商，并通過設立股權引導基金扶持創業投資企業和產業投資基金發展。全省金融機構貸款余額達到2萬億元，社會融資規模達到4756億元。

　　●減輕企業與居民稅費負擔。落實提高增值稅營業稅起征點、小型微利企業減半征收企業所得稅、增值稅轉型等結構性減稅政策，減輕企業和居民稅收負擔167.4億元。取消34項涉企行政事業性收費，免征22項小型微型企業行政事業性收費，減免鮮活農產品等車輛通行費，減輕企業和居民負擔27.7億元。

　　2.著力支持“三農”

　　●提升農業生產能力。統籌省以上資金122億元，集中投入高標準糧田“百千萬”建設工程，大力推進農業綜合開發中低產田改造，新增旱澇保收高標準糧田621萬畝。對109個產糧大縣（市、區）、52個產油大縣、61個生豬調出大縣獎勵39.2億元，增長73.7%，調動了農產品主產區政府發展農業生產積極性。全省糧食產量達到1127.7億斤。

　　●促進農民增收。兌現糧食直補等27種惠農補貼174.9億元，增長33.8%。統籌省以上資金80億元，集中支持現代農業產業化集群培育工程，帶動農民增收。對300家縣域金融機構和37家新型農村金融機構給予獎勵和補貼，帶動涉農貸款1926億元。認真落實大中型水庫移民后期扶持政策和扶貧政策。全省農民人均純收入達到7198元，增長10%。

　　●提升農村生產生活條件。落實省以上資金59.3億元，新解決625萬農村居民和106萬農村學校師生飲水問題，改造農村危房32萬戶，改建縣鄉公路4000公里、大中危橋改造4萬延米、通村公路1000公里，建成8500個村郵站。落實村級公益事業一事一議財政獎補資金36.2億元，實施2.98萬個項目，惠及5461萬群眾。

　　3.著力保障和改善民生

　　●促進教育事業優先發展。全省財政教育支出1113.9億元，增長30%，占公共財政支出的比例為22.3%，比全國地方平均水平高3.5個百分點。高校生均撥款水平繼續大幅度提高。圓滿完成職業教育攻堅計劃，啟動職業教育品牌示范校和特色校建設。支持集中連片特困地區實施義務教育學校營養改善計劃和普通高中改善辦學條件。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，提高中小學校舍維修改造補助標準。支持學前教育三年行動計劃，已新建、改擴建幼兒園5119所，在建1724所。

　　●促進醫療衛生事業發展。全省財政醫療衛生支出425.6億元，增長17.7%。新農合和城鎮居民醫保財政補助標準、人均公共衛生服務經費標準進一步提高?；鶎俞t療衛生機構全面實施基本藥物制度。完成村衛生室改造工程，啟動實施鄉鎮衛生院取暖工程?；鶎俞t療衛生機構債務化解工作穩步推進，人才培養得到加強。40個縣級公立醫院綜合改革試點啟動實施。

　　●促進社會保障和就業。全省財政社會保障和就業支出629.8億元，增長14.9%。城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋。企業退休人員基本養老金水平提高到月人均1662元。城鄉低保對象月人均補助水平分別提高到不低于180元和87元。五保集中和分散供養標準分別提高到每年2480元和1500元。優撫對象撫恤補助標準進一步提高。5萬孤兒、13萬人次流浪乞討人員享受救助。支持完成職業技能培訓335萬余人。小額擔保貸款財政貼息和發放額再創新高，全年扶持16萬人實現自主創業，帶動就業和吸納就業51萬人。

　　●促進保障性住房建設。全省財政住房保障支出184.5億元，增長29.3%。新開工各類保障性住房43萬套，竣工22.5萬套。

　　●促進文化大發展大繁榮。全省財政文化體育與傳媒支出69.6億元，增長20.9%。按每個行政村每年1萬元設立農村文化建設專項資金。支持推進公共文化設施免費開放。繼續實施重點文化惠民工程。改善城市社區公共文化服務設施條件。扶持文化產業發展，推動文藝演出院團和非時政類報刊單位改制。

　　●促進群眾生產生活安全。全省財政公共安全支出242.7億元，增長18.5%。落實政法經費保障機制，基層政法部門提供公共安全服務能力進一步增強。加大經費投入，促進安全生產和產品質量、食品藥品監管。

　　●促進環境保護。全省財政節能環保支出109億元，增長14%。支持落后產能淘汰和節能技術改造，強化農村環境連片綜合整治、城鎮污水管網設施建設、水環境治理和重金屬污染治理。啟動排污權交易試點。加快林業生態省建設，森林覆蓋率達到23%。

　　●促進區域協調發展。省對市縣轉移支付2373.2億元，增長26%。增加財力薄弱地區轉移支付，所有縣（市、區）“保工資、保運轉、保民生”財力保障水平都達到了國家標準。對革命老區、民族地區、生態功能區和資源枯竭城市的支持力度進一步加大。

　　4.著力爭取中央財政支持

　　落實省政府與財政部共同推進中原經濟區建設備忘錄，加強與中央各部委的對口匯報銜接，爭取中央財政2012至2016年每年給予我省中原經濟區建設綜合財力補助10億元，2012年共爭取各類中央資金3028億元。

　　5.著力提高財政管理水平

　　●推進預算績效管理和預算公開。省級所有部門開展績效評價試點，績效管理與預算編制、項目支出評審結合度進一步提高。除涉密部門和涉密內容外，報省人大審查的41個省級部門預算全部向社會公開?！叭苯涃M預算隨部門預算一并公開。完善競爭性分配機制和專家評審機制，專項資金分配的公正性、公平性和透明度進一步提高。

　　●推進國庫管理與非稅收入收繳改革。國庫集中支付、非稅收入收繳、預算執行動態監控、公務卡等改革覆蓋面進一步擴大。建立了省級國庫現金運作管理制度。省級和部分省轄市實行了公務卡強制結算制度。推行財政惠民補貼“一卡通”，強化鄉鎮財政監管職責，確保了惠民政策及時有效落實。

　　●推進政府采購、投資評審和行政事業單位國有資產管理等工作。開展“政府采購提升年”活動, 制定出臺落實政府采購政策促進企業發展的若干措施，全省政府采購規模656億元，增長15%,平均節支率11%。拓展財政投資評審領域，全省各級財政投資評審機構共完成評審項目2.8萬個，完成評審額1946億元，審減261億元，平均審減率13.4%。開展了黨政機關執法執勤用車管理和事業單位公務用車清查工作。

　　●推進財政監督。圍繞貫徹落實省委、省政府重大決策，開展了財政專項資金、企事業單位會計信息質量和會計師事務所執業質量、非稅收入收繳和票據管理、省直部門預算執行情況等監督檢查。省級直接組織檢查單位或項目873個，查出有問題資金29.6億元，進一步規范了財經秩序，提高了財政資金使用效益。

　　省十一屆人大一次會議召開五年來，全省財政堅持服務大局、推動科學發展，堅持以人為本、保障和改善民生，堅持深化改革、完善體制機制，堅持強化管理、提高財政績效，公共財政體系更加健全，財政發展取得了新的重大進展。

　　●這五年是財政實力更快增長的五年。財政總收入、地方公共財政收入、公共財政支出分別達到3282.8億元、2040.6億元和5006億元，分別是2007年的2.1倍、2.4倍和2.7倍。公共財政支出穩居全國第五和中部首位，五年累計17858.3億元，是上個五年的3倍，年均增長21.8%。108個縣（市）公共財政收入由2007年的平均3億元增加到2012年的7.2億元，支出由平均8.3億元增加到23.5億元；50個區公共財政收入由2007年的平均2.4億元增加到2012年的6.5億元，支出由平均3.7億元增加到10.2億元。在財政實力增強的基礎上，圍繞提升我省綜合競爭力和公共服務能力，辦成了一系列大事、難事、實事，并支持化解了一系列多年積累的債務。

　　●這五年是財政促進經濟發展作用充分發揮的五年。五年來，國際金融危機爆發并不斷蔓延。始終把促進發展作為財政工作第一要務，把貫徹中央積極的財政政策與創新地方財政政策結合起來，準確把握政策著力點，切實提高調控調節的前瞻性、針對性和有效性，及時實施拉動投資和消費、支持企業緩解困難的財政政策措施，持續加大對“一個載體、三個體系”、開放招商、基礎設施建設、體制改革和要素保障的支持力度。五年來，省財政先后出臺70多條政策措施，籌措調度1000多億元用于調控經濟發展。財政調控目標與政策機制的不斷完善，既防止了經濟運行出現大的波動，又為更長時期、更大規模、更好質量發展奠定了堅實基礎。

　　●這五年是著力保障和改善民生、人民得到實惠更多的五年。五年來，解決了一大批群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，全省財政民生支出由2007年的1126.4億元增加到2012年的3611億元，占公共財政支出的比重由60.2%提高到72.1%， “十項重點民生工程”財政投入由2007年的200億元增加到2012年的993億元。財政教育支出五年累計3550.6億元，是上個五年的3.3倍。本科高校生均撥款達到12000元，是2007年的2.4倍，辦學條件和教學質量普遍提高，高等教育毛入學率達到27.2%，五年提高7.5個百分點。城鄉免費義務教育全面實現，農村中小學生均公用經費基準定額分別達到小學500元、初中700元。職教攻堅計劃圓滿完成，中等職業教育規模躍居全國第一，高中階段教育毛入學率達到90%，五年提高22.3個百分點。學前教育三年行動計劃順利實施。支持化解高校債務140億元、農村義務教育債務34.9億元。財政醫療衛生支出五年累計1425.9億元，是上個五年的5倍。城鎮居民醫保和新農合參保率分別達到95.5%和97.7%，7965萬新農合、1062萬城鎮居民醫保對象財政補助標準提高到年人均240元，是2007年的6倍。人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元，免費向城鄉居民提供的基本公共衛生服務項目達到12類。衛生機構病床床位新增10.97萬張。所有政府辦鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室均實施基本藥物制度。財政社會保障與就業支出五年累計2372.9億元，是上個五年的2.5倍。城鄉居民養老保險參保人數4698萬人，居全國第一，1130萬年滿60周歲老人享受養老待遇。272萬企業離退休人員、133萬城鎮低保對象、370萬農村低保對象、48萬五保供養對象、78萬優撫對象待遇持續提高。落實積極的就業政策，五年完成各類職業技能培訓1500萬人次以上，新增城鎮就業630萬人，農村勞動力轉移就業500萬人以上。文化強省建設邁出新步伐，博物館、紀念館、美術館、公共圖書館、文化館、鄉鎮文化站等公共文化設施免費開放，廣播電視村村通、農村電影放映工程、農家書屋、舞臺藝術送農民、農民體育健身工程等文化惠民工程深入實施，河南藝術中心、中國文字博物館、中原福塔等一批標志性文化項目建成使用。多層次保障性住房體系初步形成，累計開工保障性住房137.3萬套，竣工65萬套?；竟卜账胶途然潭鹊奶岣?，有力地提升了人民生活水平。

　　●這五年是支持“三農”力度最大、成效最好的五年。財政農林水事務支出五年累計2000.7億元，是上個五年的4.2倍。中低產田改造力度持續加大，旱澇保收田面積持續擴大，農業生產條件和抗災減災能力持續加強，農業科技推廣應用步伐持續加快，糧食總產量連年戰勝各種自然災害成功實現“九連增”，五年增產78.7億斤，油料、肉、蛋、奶產量持續較快增長?；蒉r補貼由2007年的54.7億元增加到2012年的174.9億元，直接增加了農民的農業生產收入。農業集約化標準化組織化產業化程度持續提高，農業產業化龍頭企業和農民專業合作社快速發展，食品工業規模壯大、競爭力增強，帶動了農業發展，農民增收實現“九連快”。扶貧開發力度加大，五年累計實現525萬農村貧困人口穩定脫貧。新型農村社區建設開始啟動，推動城鄉發展一體化的機制越來越完善。

　　●這五年是財稅制度進一步健全的五年。建立實施促進產業集聚區和城市新區發展的政府間財政體制激勵機制，促進了各地競相發展、科學發展?？h級基本財力保障機制全面建立,區域間干部教師收入差距調節機制全面實施，省對市縣轉移支付由2007年的760.5億元增加到2012年的2373.2億元，增長了2.1倍，有力地促進了區域協調發展。24個縣（市）納入省財政直管，為推進政府間財政管理方式改革積累了經驗。由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算組成的政府預算體系框架基本形成，預算外資金全部取消，政府收支總量、結構和管理活動得到更加全面反映。增值稅轉型改革、成品油稅費改革順利實施，內外資企業稅收制度實現統一。國家與企業和個人之間、省與市縣之間以及部門之間分配關系的進一步規范，有力地調動了各方面的積極性。

　　●這五年是財政管理水平全面提高的五年。認真把握中原經濟區建設對財政工作的總體要求，集中財力辦大事、“四兩撥千斤”的意識和水平不斷提高。積極推進省市縣三級加強政府“四資”的市場運作，拓寬建設資金籌措渠道，政府投融資體系進一步完善，調控能力進一步增強。部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳改革覆蓋到省市縣所有預算單位，政府采購、投資評審等改革向縱深拓展。預算編制的科學性和準確性，預算執行的及時性、均衡性、有效性和安全性明顯提高。預算績效管理制度框架基本建立，預算公開邁出較大步伐。大力健全財政監督檢查體系，2008-2012年全省各級財政監督機構共對42441個單位進行監督檢查，累計查出各種違規違紀金額713.7億元，全部依法依規糾正和處理。堅持用制度加強管理，提請省人大審議通過農業綜合開發條例，以省政府令形式出臺行政事業單位國有資產管理辦法、財政監督辦法以及車船稅、耕地占用稅等征管辦法，制定出臺一系列財政規范性文件?？茖W理財、民主理財和依法理財水平的提升，有力地保障了中央和省各項重大決策部署的落實。

　　財政工作成效的取得，是省委科學決策、堅強領導的結果，是省人大依法監督、悉心指導的結果，是省政協民主監督、積極幫助的結果，是各地各部門共同努力的結果。在肯定成績的同時，也要清醒認識到，財政運行和管理工作中仍然面臨不少困難和問題。主要是：財政收入占生產總值比重、人均財力水平和可統籌用于民生的公共財政收入仍然偏低，農業生產基礎設施薄弱還沒有根本改善，一些涉及群眾切身利益的問題尚未得到很好解決，社會事業發展對財政投入的要求越來越高，財政收支矛盾十分突出；財政政策還不夠完善，在促進經濟發展方式轉變和調節收入分配等方面的作用仍需加強；預算管理力度仍需加大，資金使用效益有待提高；一些地方償債壓力較大，潛在財政風險不容忽視，等等。這些問題將通過今后的發展和工作的改進逐步解決，也懇請各位代表、委員一如既往地給予指導和支持。

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