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2013年03月07日18:53 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　三、2013年財政重點工作

　　為圓滿完成全年預算任務，2013年將著重抓好以下八方面工作：

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　　●支持拓寬開放領域。落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，科學界定政府投資范圍，促進社會事業和服務業領域加大開放力度。

　　●支持集群招商及配套體系建設。支持電子信息、食品、家電等產業專業化集群式招商，促進外來投資集群式布局。做好黃帝故里拜祖大典、第八屆中博會等重大經貿文化活動經費保障。支持交通物流體系以及產業集聚區、綜合保稅區、出口加工區和口岸等載體和平臺建設，完善配套體系。

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　　●促進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。支持市縣完善城市建設融資機制和公共服務提供機制，全面提升城鎮基礎設施和公共服務能力，逐步使進城落戶農民享受與城鎮原有居民同樣水平的基本公共服務，推動農業轉移人口市民化，提高城鎮化質量。

　　●促進城鄉一體化發展。堅持把新型農村社區建設作為推進城鄉一體化的切入點，強化財政政策引領作用，引導各地完善農民權益保障、基礎設施建設籌資、公共服務跟進配套等機制，支持再建成新型農村社區300個。

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　　●支持產業轉型升級和服務業發展。綜合運用各種財稅政策工具，化解產能過剩矛盾，扭轉傳統優勢產業困難局面，提升高成長性產業和戰略性新興產業比重，加快服務業特別是現代服務業發展。

　　●支持產業發展載體建設和小型微型企業發展。繼續支持鄭州航空港經濟綜合實驗區、產業集聚區、城市新區、商務中心區和特色商業區加快發展。加大對產業集群支持力度。落實優化小型微型企業融資環境、減輕小型微型企業稅費負擔的各項政策。

　　●支持加快信息化進程。統籌使用有關專項資金，支持新一代信息產業、信息服務業發展和信息基礎設施建設，推進信息技術與產業發展深度融合。

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　　●支持糧食增產。進一步增加農業綜合開發中低產田改造和高標準農田建設投入，擴大小農水重點縣覆蓋面，改善農業生產基礎設施，推進高標準糧田“百千萬”工程建設。加大農業科技投入力度，提高單產水平。加大產糧大縣獎勵和惠農補貼力度。創新農業保險實施機制。

　　●支持農業產業化集群培育。促進糧食、經濟作物、畜牧等產業提升水平、集群化發展。加大對油料生產大縣、生豬大縣獎勵力度。

　　●支持現代農業發展服務體系建設和新型農業經營主體培育。創新政府投入方式，促進農業發展公共服務體系和社會化服務體系建設。發揮財政政策引導作用，培育種養大戶、家庭農場和龍頭企業，加快農民專業合作組織發展，扶持培養職業化新型農民。落實和完善農村金融獎補政策。

　　●支持改善農村生產生活條件和深化農村綜合改革。扎實開展村級公益事業建設一事一議財政獎補，加強對已建成項目的后續管護。支持農村公路、飲水安全等建設。完成清理化解鄉村墊交稅費債務和國有農場辦社會職能改革。完善村級組織運轉經費保障制度。支持征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例。

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　　●支持提升創新驅動能力。統籌使用有關專項資金，大力支持重大關鍵技術研發、科技成果轉化、創新平臺建設和產學研合作。加強對科研項目經費管理使用的監督和績效評價，促進科技資源合理規劃布局和共建共享。支持實施質量立省戰略。

　　●支持重大基礎設施建設和要素保障。采取財政直接投入、支持投融資平臺等多種途徑，緩解重大建設項目融資困難。綜合運用各種財政政策，強化對金融機構增加貸款投放、投融資平臺開展“四資”運作、企業擴大直接融資的激勵。適應人地掛鉤、節余建設用地指標流轉需要，建立完善相關財政配套制度。切實支持中高端人才培養引進、職業教育校企合作和全民技能振興工程。

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　　●促進資源能源節約。支持推進重點節能工程建設。完善節能技術改造以獎代補機制。加大節能產品惠民工程實施力度。支持新能源汽車科技研發和產業化發展。加快發展新能源、可再生能源和清潔能源。推進礦產資源節約與綜合利用。

　　●促進環境保護和生態系統建設。支持開展先進環保產品、環境服務業推廣工作。促進農村環境集中連片整治、城鎮污水管網建設、水污染防治、重金屬污染綜合防治、礦山地質環境恢復與治理。提高退耕還林部分項目補助標準。完善森林生態效益補償制度。對自然保護區及濕地保護給予補助。加大生態功能區轉移支付力度。

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　　●支持實現高質量就業。建立健全公共就業服務體系，落實和完善扶持高校畢業生就業創業的財稅政策，加強農民工和轉崗失業人員的職業技能培訓。

　　●支持收入分配格局調整。加大對低收入群體的補貼力度，健全國有企業收入分配制度，增強收入分配的公正性。

　　●支持社會保障體系建設。研究建立企業退休人員基本養老金正常調整機制，制定企業職工基本養老保險與城鄉居民社會養老保險轉移接續辦法。提高城鄉低保、農村五保、優撫對象等補助標準。支持推進廠辦大集體改革。做好企業政策性關閉破產相關工作。

　　●支持辦好人民滿意的教育。嚴格落實財政教育經費法定增長要求，重點加強教育經費使用管理。支持農村學前教育加快發展。深入實施農村義務教育階段薄弱學校改造計劃和學生營養改善計劃。支持改善普通高中辦學條件。提高省屬高職高專和中等職業學校年生均撥款水平，加快職業教育品牌示范院校和特色院校建設。支持實施高等學校協同創新計劃和特色優勢學科急需緊缺專業建設。

　　●支持提高人民健康水平。提高新農合、城鎮居民基本醫療保險、人均基本公共衛生服務等補助標準。支持開展城鄉居民大病保險試點。擴大城鄉醫療救助范圍。繼續推進縣級公立醫院改革。

　　●支持文化強省建設。支持加快建設華夏歷史文明傳承創新區。繼續實施重點文化惠民工程，推進公益性文化設施免費開放，推動公共文化資源整合和共建共享，加強紅色文化資源、文物保護重點工程和大遺址文物保護。加快推進文化體制改革，培育骨干文化企業。推動文化科技創新和文化傳播體系建設。加強國有文化資產監督管理。

　　●支持保障性安居工程建設。增加保障性安居工程基礎設施配套投入。通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等支持方式，引導銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設。

　　●支持扶貧開發。創新和完善扶貧資金到戶扶持機制、扶貧對象瞄準機制，優化“雨露計劃”培訓結構，實施整村推進、易地搬遷，幫助貧困地區發展優勢特色產業，促進貧困地區農民增收。

　　●支持社會管理創新。鞏固政法經費保障體制改革成果，支持平安河南建設。改進政府提供公共服務方式，促進政府向社會組織購買服務。完善財政政策，充分發揮城鄉社區建設在加強和創新社會管理中的作用。

　　●支持“十項重點民生工程”。繼續加大投入，按照“穩規模、廣覆蓋、可持續”的原則，實施“十項重點民生工程”。

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　　●深化財政改革。在財政體制、財政分配、財政管理等方面，研究明確深化改革的措施。鞏固擴大縣級基本財力保障機制建設成果，建立完善的動態保障機制，切實增強縣級政府提供基本公共服務的保障能力。探索建立基本公共服務指標體系，科學衡量各地區基本公共服務水平與財力需要。研究建立各項工作經費標準體系并明確政府間支出責任，更好滿足各級政府不同部門履行公共服務職責需要。健全省以下各級政府間財力與事權相匹配的體制。推進營業稅改征增值稅試點，做好擴大資源稅從價計征范圍準備工作。

　　●堅持節儉辦事。落實中央改進工作作風、密切聯系群眾“八項規定”，厲行節約，節儉辦事，嚴格控制行政經費、“三公”經費、修建樓堂館所和節會慶典活動。強化預算約束，從嚴控制臨時預算追加。強化行政事業單位財務會計制度建設。

　　●加強財政專項資金和公益性建設項目管理。按照“依法設立、統籌兼顧、規范管理、注重績效”的原則，加強專項資金管理，集中財力辦大事。對政府投資興辦的公益性建設項目，完善決策程序，落實資金來源，嚴格按批準的方案組織實施，防止形成“半拉子”工程。

　　●加強政府性債務管理。研究制定政府性債務管理辦法，將政府債務收支納入預算管理。完善決策審批程序，防范財政風險。

　　●全面提高預算管理水平。認真落實結構性減稅政策，依法加強稅收和非稅收入征管，提高財政收入績效。擴大國有資本經營預算實施范圍。做好事業單位及其所辦企業產權登記工作。全面完善預算編制、集中支付、政府采購、投資評審、非稅收入、預算績效、預算公開、依法理財、財政監督等管理機制。提升財政管理信息化水平。

　　各位代表，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施《中原經濟區規劃》的起步之年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的關鍵一年。我們將在省委正確領導、省人大及其常委會和省政協監督、支持、指導下，務實重干，攻堅克難，圓滿完成各項預算任務，為全面建成小康社會、開創中原崛起美好未來作出積極貢獻！

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