圖文視頻實錄:第二次全國濕地資源調查結果
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- 張永利:
調查同時顯示，我國濕地生態狀況依然不容樂觀，參照國際上的通行做法，如果將濕地生態狀況按照好、中、差三個檔次進行簡單分類的話，我國的濕地生態狀況總體上處于中等水平。具體來講，評級為“好”的濕地占到濕地總面積的15%，生態狀況評級獲得中等檔次的濕地占到濕地面積的53%，生態狀況評級獲得“差”的這個等級的濕地面積占到全國濕地面積的32%。從這個數字中我們應該對濕地資源受到威脅的情況、具體的變化情況有所了解。謝謝。
2014-01-13 10:24:53
- 人民日報記者:
我提一個和濕地相關的問題，三中全會《決定》首次提出我們要建立國家公園體制，這方面國家林業局在其中將發揮什么樣的作用？我了解到有一些地方，比如浙江的開化縣自己已經主動這么做了，對于這種自主的行為，您做什么樣的評價？謝謝。
2014-01-13 10:26:02
- 張永利:
中央提出要建立國家公園體制，我們認為這是一個非常重要的、非常好的決策，這個決策和林業工作的關系非常密切。大家知道，林業上有大量的自然保護區，包括各種類別的保護區，林業上有森林公園、濕地公園、沙漠公園。國家林業局黨組也正在積極地按照中央的精神研究相關的工作。我們認為，在這方面任何用心良好的試驗、探索都是好的，值得鼓勵。
2014-01-13 10:26:37
- 香港大公報記者:
濕地既是重要的自然資源也是重要的經濟資源，如何處理好自然資源的保護和經濟資源的利用之間的關系？謝謝。
2014-01-13 10:29:28
- 張永利:
這個問題提得非常有針對性。目前我國已經初步形成比較完善的濕地保護體系，全國濕地保護面積達到2324.32萬公頃，占全國濕地總面積的43.51%。許多重要的自然濕地得到搶救性的保護，濕地的主要生態功能得到較好的維持。在濕地開發方面，濕地提供的清潔淡水支持了我國的經濟社會發展，比如三江源濕地每年為江河提供水600多億立方米，三江平原濕地確保了400萬公頃良田的畝產高產，濕地的種植業、養殖業、制藥業、礦產業等也是我國人民生產生活的重要來源。
2014-01-13 10:29:53
- 張永利:
近年來，濕地生態旅游更是成為改善民生的一項重要內容。濕地作為經濟社會發展的重要物質基礎，在認真保護的前提下，可以開展合理利用。但是，必須統籌考慮濕地生態環境的承載能力，考慮濕地生態系統的結構和功能，考慮生物多樣性保護等等因素，正確處理好保護與利用的關系。如何處理好保護與利用的關系，我想強調四點：
2014-01-13 10:30:56
- 張永利:
首先，要通過劃建自然保護區、自然保護小區、濕地公園的辦法把重要的濕地先搶救性地保護下來。
第二，要把濕地保護作為重要的社會公益事業納入各地的經濟社會發展總盤子，并給予投入等方面的保障。同時，要把濕地工作納入各級黨委、政府的政績考核。
第三，積極推動建立濕地生態效益補償制度，把各相關利益方的關系平衡好。
第四，要嚴格規范濕地開發利用行為，制訂能夠確保濕地科學合理利用的相關政策，總結探索濕地可持續利用的有效模式。當然，還可以有一些其他的措施相匹配。謝謝。
2014-01-13 10:31:39
- 農民日報記者:
三中全會《決定》提出要完善集體林權制度改革，請問下一步我們如何更好地完善集體林改？
2014-01-13 10:32:46
- 張永利:
謝謝，這也是全社會非常關注的問題。程紅主任剛從集體林區調研回來，讓他回答這個問題。
2014-01-13 10:33:17
- 程紅:
應該說集體林地制度改革是我們進入新世紀以來在農村推進的又一次很深刻的變革，進入新世紀初，很多省份、很多地方陸續進行了試點和探索，特別是2008年黨中央、國務院以10號文件的形式對集體林權制度改革進行了全面的部署。這項改革取得了很好的成效，得到了各個方面的認可。
2014-01-13 10:33:32
- 程紅:
到目前為止，明晰產權、承包到戶的主體改革，已經基本上完成。據我們的統計，現在已經確權到戶的集體林地將近27億畝，占整個集體林地總面積的99%，大概有將近9000萬戶農戶拿到了林權證。通過這項改革，農民真正成為了集體林地的主人，也真正成為了集體林木的法人。從現在看，改革在賦予農民更多財產權利，在培養農民成為市場主體方面進行了有益的探索和積極的實踐。
2014-01-13 10:34:26
- 程紅:
根據三中全會的部署和要求，下一步如何完善這樣一個改革，國家林業局，包括整個林業系統進行了很認真的研究，提出了總的想法，就是要緊緊圍繞賦予農民更多的財產權利這樣一個主題，堅持農村土地農民集體所有，堅持家庭承包經營基礎性的地位，堅持穩定土地承包關系，進一步放活經營權，落實處置權，確保收益權。我們在以下四個方面要下工夫，去做文章。
2014-01-13 10:36:19
- 程紅:
一、賦予農民更多的財產權利，特別是賦予林權生產要素的功能，使農民獲得林權是可抵押、可擔保、可流轉的，真正使農民獲得的林權從資產變成資本，這樣來確保農民獲得更多財產權利。
二、穩定和完善農民的林地承包經營權，在確保林地性質不變的前提下，要規范推進，特別要推進林權的流轉，使林權流轉起來，一方面能夠使社會的生產要素向林業集聚，另一方面使農民在這個過程中獲得更多收入。
2014-01-13 10:37:18
- 程紅:
三、從林業部門來說，要減少行政審批。我們要根據三中全會的精神，讓市場起決定性作用的原則，來確定在推進林業發展方面審批哪些要下放，哪些要賦予地方，賦予老百姓。特別是對于老百姓很關心的采伐問題，要逐步推進改革。
四、在政策方面，特別是要健全強林惠林的政策，使老百姓在政策的保駕護航下獲得林業的發展，在林業發展過程中獲得更多收入。謝謝。
2014-01-13 10:38:32
- 中國日報記者:
我們知道，劃定生態紅線對于生態建設有著非常重要的作用。想問一下在濕地保護上，我們國家有沒有進行生態紅線的劃定？如果有，標準是怎樣的？我想到去年時媒體有報道，張家口有上百萬的防護林瀕臨衰死，國家林業局對這樣的事情有沒有采取什么措施？謝謝。
2014-01-13 10:39:12
- 張永利:
謝謝！這兩個問題提得都很好。所謂生態紅線就是保持生態安全的底線。作為自然生態系統保護管理的主要部門，國家林業局在剛剛制訂出臺的《推進生態文明建設規劃綱要》中劃定了濕地保護紅線，根據這次全國濕地資源調查的初步結果，結合我國國情，經過專家論證，我們劃定的濕地保護紅線是到2020年，中國濕地面積不少于8億畝。劃定這條紅線就是遏制我國濕地資源面積減少，功能退化趨勢的一個迫切需要，也是推進生態文明、建設美麗中國，實現可持續發展的迫切需要。
2014-01-13 10:40:20
- 張永利:
這個紅線既是限制開發利用的高壓線，又是維護基本生態平衡的安全線；既是建設生態文明的目標線，也是實現有序發展的保障線。當然，劃入紅線內的濕地資源并不是就完全不可以開發利用，但是這個開發利用一定是有條件的，是適度的、科學的、合理的，并且有相應的制度規范作為保障，一定要明確利用濕地的范圍、時間、強度、方法等，使濕地利用嚴格限定在濕地生態系統可以承載的范圍之內。不言而喻，劃定生態紅線，并落實好這條紅線，絕對不是孤立的，必須有相應的制度、辦法、措施和工作緊緊跟上。
2014-01-13 10:42:06
- 張永利:
關于第二個問題，我知道全社會，包括記者朋友們都非常關注，這個地方我想說得稍微遠一點。新中國成立以來，我們一直非常重視植樹造林、森林保護。按照《森林法》的分類，我們的林子分五大類，其中有一個類別就是防護林，專門發揮防護作用的林子。
2014-01-13 10:42:45
- 張永利:
至于你剛才提到的壩上地區防護林死亡的事情，情況是這樣的：據我所知，而且我們多次派調研組、派各個學科的專家實地去調查會診，這些林子都是上個世紀五十年代的末期到七十年代的初期營造的。我們在媒體上看到，這都跟三北防護林、京津風沙治理工程連帶在一起了，實際是記者朋友不了解情況。
2014-01-13 10:43:59
- 張永利:
三北防護林大家知道，是1978年正式啟動的，京津風沙源治理工程是2000年前后才啟動的，而河北壩上這些林子都是70年代早期以前營造的，大概有150多萬畝。為什么呈現出這些林子大面積枯死的情況，就是因為我們當時造林時是成規模地造林，而且是同時造林。按照相關的技術規程，楊樹，特別是你們剛才提到的這個地方，大面積栽植的小葉楊，它的生命周期決定了這些樹木到現在基本上已經到了生命的末期。
2014-01-13 10:45:49
- 張永利:
根據相關技術規程，楊樹大概是26—30年的時候就到了生長的頂峰期，隨后進入衰老。上個世紀50—70年代造的林子，到現在一算時間都很長了，所以這些樹大面積死亡，90%的原因都是它到了生理的衰竭期，是自然老化、自然死亡。
2014-01-13 10:48:02
- 張永利:
當然，這里也有這些年來的干旱和地下水位下降的問題，也有當時造林時由于投入不足，采用扦插造林的辦法，樹體的生命力稍微差一點，包括以后的撫育經營，由于力量顧及不到，沒有及時跟上，也加速了這些樹木的老化死亡。
2014-01-13 10:49:36