汶川受災貧困村面臨疊加風險 需金融等特殊扶持

中國網/中國發展門戶網訊 （記者焦夢）中國國際扶貧中心與聯合國開發計劃署近日在北京共同舉辦“貧困村災后重建與韌性發展評估研討會”，發布了災后評估結果，專家組認為面臨多重疊加風險的貧困村災后仍需在政策、金融等領域進行特殊扶持。

2011年，汶川地震災后恢復重建任務基本完成，災區貧困村的發展進入重建后階段。2014年，中國國際扶貧中心組織專家組對汶川地震災區貧困村恢復重建開展后評估。

評估報告顯示：受災貧困村住房恢復重建任務全面完成，貧困村農戶住房質量得到有效恢復和顯著提升；貧困村農戶基本生產生活設施得到全面恢復和改善。然而，由于貧困村發展長期滯后，基本的回復重建任務完成后投入有限，部分農戶的生活設施（如飲水、入戶路等）仍未獲得改善；農戶生計活動全面恢復，生產發展能力有所增強，但在后重建時期貧困村的一些種養業產業化發展收效不明顯，村莊農業發展仍缺乏可持續動力機制；村莊公共服務建設基本完成，但存在投入不平衡問題。

調查分析還表明，災區貧困村的后續發展存在一些問題和挑戰。主要體現在：

首先，獲得提升的基礎設施和生活設施缺乏長效的管護和維修機制。災區貧困村自然災害較多，一些貧困村恢復或是新建的基礎設施和生活設施出現了不同程度的損壞。

其次，貧困村后續產業持續發展面臨諸多挑戰。一是因為農戶重建后債務負擔比較重，大多數農民選擇外出務工償還債務。貧困村勞動力外流現在重現，村莊產業發展缺乏人力資源保障。二是農業產業持續發展農民既要要懂生產，更要懂市場。缺乏市場經驗豐富、農業技術過硬的農民參與產業發展管理，導致了一些貧困村后續產業發展探索中收效不明顯，產業營利困難甚至失敗。三是貧困村災害較多，容易形成自然風險和市場風險疊加，加大了貧困村后續產業發展的風險。

專家組提出了在全面建成小康社會的攻堅階段推動受災貧困村可持續發展的對策建議：一是要加大國家財政轉移支付向汶川地震災區貧困村的傾斜力度，進一步改善貧困村基本生產生活條件，防止災區貧困村農民返貧或陷入更深貧困；二是要注重探索并建立健全扶貧開發與防災減災相結合機制。將防災減災全面納入整村推進、產業化扶貧等各項專項扶貧工作，利用財政專項扶貧資金支持保險機構在貧困村創新保險產品和保險機制，為農戶特別是貧困農戶提供保險服務；三是要通過金融服務、幫扶機制創新，不斷激發貧困村內源發展活力。培育和扶持社區產業發展“帶頭人”，通過機制創新建立貧困農戶與“帶頭人”的幫扶機制。

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