江蘇“三證合一”改革陣痛：部門博弈、銀行不認
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博弈：
三證合成一個證曾引發部門爭論
宿遷市長王天琦打了一個比喻：一個戴著手銬和腳鐐的人跑1萬米，喝再多的甲魚湯也無濟于事。這時，他最需要的是把手銬和腳鐐打開。
江蘇是全國少數由省級層面統一設立企業注冊登記并聯審批平臺、多個市縣同步啟動“三證合一”改革的省份，包括宿遷、鎮江等9市縣區均開始試點，從去年12月29日啟動，到今年1月13日，全省發出“三證合一”營業執照84份。
事實上，在“三證合一”之前，江蘇已進行了并聯審批改革，4個部門共同審批，然后在一個窗口統一發放三個證，江蘇把它稱為“三證統發”。
但要把“三證統發”再向前邁進到“三證合一”，推起來一開始并非易事。小小的一個證，直接牽涉到各個部門的利益。
在素有“改革傳統”的宿遷，很多人對三證改革也有不少疑慮。市長王天琦為此給大家打了一個形象的比喻：“一個戴著手銬和腳鐐的人跑1萬米，喝再多的甲魚湯也無濟于事。這個時候，他最需要的是把手銬和腳鐐打開?！?/p>
而“三個證號究竟加載到哪個證上，原來也是有分歧和爭議的?！苯K省政務公開辦主任張旻提到，國務院文件里只是鼓勵“三證合一”，并沒有明確規定具體形式，而是由地方自己定。這樣大家就有一些想法了，“爭論激烈時，有的還紅過臉”。
工商營業執照是企業合法經營權的憑證，質監的組織機構代碼證相當于企業、機關、團體在社會經濟活動中的“通行證”，稅務的稅務登記證是納稅人申報稅務登記的憑證，每個部門都強調自己證號的重要性，都希望是“一個證”的主導者。
就連“三證合一”，這個“一”到底指的是什么，理解上也各有不同。張旻說，多數部門認為應該是合到“一個證”，也有部門覺得合在一個窗口，也應該算是“合一”。
到后來，就看證號的法律地位了。江蘇省工商局副局長楊衛東說，工商執照是企業合法經營的憑證、又是確立法人資格的證件，國際上通行。最后，江蘇省副省長李云峰拍板，決定在工商執照上加載組織機構代碼和稅務登記號。
困難：
持“一證”開賬戶銀行審查難過關
目前只是銀行系統對“三證合一”執照的有效性不太認可，隨著申辦企業越來越多，還可能產生更多類似問題。
領取證照后，企業都會到銀行申請開設基本存款賬戶，人民銀行對開戶銀行送來的資料進行審查，批準后才能發放基本賬戶的開戶許可證。
可是，當江蘇一些企業拿著“三證合一”執照去銀行開戶，卻遇到了障礙：銀行系統不認可這樣“三個號在一起”的新證件，材料上報到人民銀行那里審查過不了關。
銀行系統的理由是，按照《人民銀行結算賬戶管理辦法》及相關制度的規定，需要企業法人提供營業執照正本原件、稅務登記證正本原件、組織機構代碼證書原件等。企業只能又找回辦理窗口。
“我們已經注意到這個現象了?！苯K省工商局副局長楊衛東說，“三證合一”才剛開始，目前還只是發現銀行系統對“三證合一”執照的有效性不太認可，隨著申辦企業越來越多，還可能產生更多的類似問題。
對此，江蘇已要求在全省范圍內的部門都要對新證予以認可，至于跨省區的地方，只能暫時采取“雙軌制”，即領取了“三證合一”的企業，如果需要單獨的稅務登記證、組織機構代碼證書，窗口可為其免費再打印出原件。
收費也是一個敏感問題。目前，全國工商、稅務登記證號均已不收任何費用，可質監部門的組織機構代碼證號，除了對小微企業免費外，其他企業申請仍收取148元費用。
在宿遷，政府采取了變通的辦法，就是由“政府贖權”，地方財政買單，企業自己不用交這筆錢了，全由當地政府補貼。
宿遷市長王天琦說，制定這個政策時，很多人也擔心，這樣買單到什么時候，能不能買得起啊，“我說我壓一個寶，壓到改革不讓交了的時候”。
按計劃，宿遷又率先試點探索“一證一號”改革，就是營業執照注冊號、組織機構代碼和稅務登記號3個號要合成1個號。而實行“一證一號”的關鍵是數據共享和應用部門認可，到底用哪個部門的號，這無疑又將是一場博弈。
國家行政學院教授竹立家指出，“三證合一”改革既要有科學性、合理性，也要便于查詢。要想法解決“合并”證照的認可問題?，F在很多部門都有自己的證號和數據庫，各自為政，都不愿放棄。而舍棄哪一個部門的證號，也是一種行政資源的浪費，很難協調。他建議，應該由國務院出面，進行統一整合，給企業、組織一個法定唯一的“身份證號”。
采寫/新京報記者 廖愛玲
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