常紀文：中國《環境稅法》前瞻
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記者：《環境稅法》目前存在哪些懸而未決的爭議？
常紀文：最大的爭議是《環境稅法》寬口徑包含所有相關品種的全面征收；還是窄口徑，只覆蓋一部分品種。如果寬口徑征收，開采煤炭、礦石時支付的生態補償費等都要與環境稅相銜接；而不同的征收主體涉及到不同的部門，不同部門如何銜接如何配合，都是很現實的問題。但是如果收窄到一定程度，假如只涉及排污費一個品種，那么新法意義又何在？具體來講，是單獨征收還是組合征收，如何組合；碳稅、二氧化碳排放稅應不應該納入進來。這些都有不小的爭議。
此外，學界也存有不同意見，有些學者認為費改稅沒有必要，實際突破不大，只是改換了名稱。
記者：《環境稅法》的設計原則和目的？
常紀文：三中全會、四中全會、新《環保法》對費改稅已經形成一致意見。環境稅征收頂層設計要遵守引導行為、稅負中性、規范征收、管理和使用的原則。新法將有助于改變征收隨意性。過去征收雖然有標準可依，但是實際征收比較隨意。
稅改費的目的是籌集資金?？顚Ｓ糜谏鷳B保護和治污、獎勵補助治理污染的企業；通過科學化的手段評估企業行為，引導企業自覺節能減排以及鼓勵科技創新。
同時《環境稅法》也吸收了其他國家征收碳稅等的實際經驗，吸收了如何計算對GDP影響的測算方法、參照了國外不同組合不同情境下的情況。
記者：稅法一旦通過，由哪些部門來進行執法？執法難度在哪？
常紀文：相關部門核定，稅務部門征收。比如污染問題由環保部門核定，礦產由國土部門核定，稅務部門征收。費改稅的一大障礙是環保部門、國土部門是否有執法的積極性。過去很多地方排污費的征收都是協商征收，沒有嚴格按照標準執行：比如原本應征收100萬元，可能會減到50萬元。而如果征收過高，許多企業根本無法承受，因此這種情況在基層廣泛存在?，F在實行費改稅的前提是摸清排放基礎，核查時可能會發現一些地方之前排放數據存在的造假等問題，當地環保部門可能要擔責，因此一些地方不愿意揭丑。
第二大障礙是費改稅后環保部門不能動用這筆錢款，但是卻有很多事業單位需要養活。舉例來說，一個市級環保局公務員編制可能只有十幾個，但是實際隊伍可能有幾十甚至上百人?，F在不少地方環保部門仍然依靠排污費養人，有些事業單位沒有國家撥款也沒有其他收入，費改稅后這一部分人的收入就此泡湯，而地方國土部門也存在類似的問題。
此外，如何處理好中央和地方的關系，如何分配、合理使用征收來的資金也是一大考驗。稅改費也要兼顧不同地區的實際，在征收費率和品種上有所差異，否則在有些經濟基礎差的地區，過高的稅費可能會削弱當地對企業的吸引力。
對此，在新法設計過程中還應測算不同單獨和組合稅費征收對GDP、經濟發展、就業、環境保護的影響。只有弄清不同組合和情景下可能發生的情況，才能有的放矢地征收。環境稅費的征收不應阻礙經濟的發展，而應堅持“稅負中性”的原則，即在總稅負不增加的前提下，起到引導企業節能減排的作用。
他山之石
早在20世紀70年代，一些發達國家就將稅收作為保護環境的一項重要政策措施，將環境稅引入稅收制度?？v觀這些國家的環境稅收，都是依據“誰污染，誰付費”的原則設置的，涉及大氣、水資源、生活環境、城市環境等諸多方面。
德國是征收制度較為完善的國家，從1981年起開始征收水污染稅，以廢水的“污染單位”（相當于一個居民一年的污染負荷)為基準，在全國實行統一稅率。開征第一年的稅率為每“污染單位”12馬克，此后不斷提高，并規定進行污水處理設施投資的企業，可予減稅。目前該稅金全部作為地方收入用于改善水質，社會效益十分明顯。
目前，發達國家已經建立了比較完善的有利于經濟與環境相協調的環境稅制，包括能源稅、交通稅、污染稅和資源稅等多個稅種類型，對促進能源資源節約和環境保護發揮了重要作用。國外環境稅制的成功實施表明，我國開征環境稅具有很強的可行性。同時，無論從制度內容還是從征收管理方面，國外環境稅實踐都可以為我國環境稅制度設計和征收管理提供有益的經驗借鑒。
結語：
作為新興工業大國，環境問題和能源問題在我國日漸突出，實行低碳發展，保護生態環境是我國實現可持續發展的重要選擇。環境稅作為治理環境的一劑良藥，有其獨特的適用條件。開征環境稅必須考慮現有的社會環境，以及與相關法律制度和政策措施的協同性，否則，環境稅難言有效。
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