記者調查:"城市GEP" 能否為GDP勒上生態指數韁繩
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否定GDP？
GDP和GEP雙核算、雙運行、雙提升，“讓發展這匹‘野馬’不再任性”
鹽田區太平洋工業區金利珠寶大廈7樓頂上，矗立著幾個圓桶狀的龐然大物，桶上寫著“鼓泡一體式凈化塔”。走到跟前，能聽到低沉的機器轟鳴聲，少許淡淡的白煙，從朝下開口、距地面約30厘米的管道口冒出，立刻消失得無影無蹤，也聞不到什么怪味。
“從2009年至今，我們公司已換過3次環保設備了，第一次花了10多萬元，第二次20多萬，第三次40多萬?！苯鹄閷毷罪椨邢薰究偨浝黻慃愒蒲哉Z間似有一絲抱怨，不過，她最后還是總結說：“這是企業應該承擔的責任?！?/p>
“無色無味無噪，這是環保部門對企業提出的廢氣排放達標要求。我們經過幾處試點后，向企業推薦使用鼓泡技術。對于沒有采用又達不到標準的企業，我們堅決要求重新更換?！丙}田區環境保護和水務局副局長吳飛虎說。
鹽田黃金珠寶產業發達，有“金玉良‘源’”的美譽。黃金珠寶企業給鹽田貢獻了“金”，但從環保角度看，卻不都是“寶”。明艷動人的黃金珠寶，生產加工過程中會產生有害氣體。轄區內黃金珠寶企業集中的海山街道海月社區居委會主任王欽武清楚記得，2012年以前，經常有居民向他們投訴，反映企業煙囪冒濃煙，空氣中有嗆味。
“我們都是受害者！”王欽武說。2012年底開始，鹽田著手重點解決黃金珠寶企業的廢氣排放問題，政府給予一定補貼，要求企業改造升級現有工藝并加裝廢氣處理設備。由于廢氣排放時間短，煙霧僅停留一兩分鐘，王欽武們為讓違規企業心服口服，就蹲守拍照取證。經過兩三個月的集中整治，終于有了目前“相安無事”的局面。
“企業有污染怎么辦？一味遷走不是辦法。轉移無非‘自掃門前雪’，轉型更重要?！丙}田區副區長王守睿表示，鹽田推出“城市GEP”，絕不是為了否定GDP，“我始終認為，發展是第一位的。沒有發展，一切都是無源之水?！?/p>
3月30日，環境保護部宣布重啟綠色GDP研究工作。所謂綠色GDP，即從現行GDP總量中扣除環境資源損耗等剩下的部分?！俺鞘蠫EP”與綠色GDP區別在哪？王守睿解釋，“鹽田的GDP、GEP雙核算模式，操作性相對較強?！币驗镚DP的計算已有一套很成熟、精細的規則，要在現有計算體系中改變其計算法則很難實現。
深圳市環科院生態所所長葉有華也表示，我國綠色GDP研究2006年后趨于沉寂，除了GDP與生態兩套不同價格核算方法不好直接加減外，還與其遭遇的“阻力大”有關?！皽p誰誰也不愿意?！比~有華說，而鹽田的GDP、GEP作為兩套相對獨立的體系進行同步核算，更容易實現。
鹽田“城市GEP”2014年進行了一年試驗磨合，經初步核算，2014年鹽田區GDP增長10%，GEP增長5.4%，實現了城市生態環境質量“只能更好、不能變壞”的初衷。2015年起，鹽田區將實行GDP和GEP雙核算、雙運行、雙提升工作機制，每年都會核算并公布全區GDP和GEP，以GEP不降低為底線，實現GDP的增長。鹽田下一步將著手將“城市GEP”納入政績考核體系和生態文明建設考核體系?！啊鞘蠫EP’就好比一根韁繩，讓發展這匹‘野馬’不再任性?！蓖跏仡Ｕf。
是“拍腦袋”改革嗎？
“給自己豎一面‘鏡子’，時時照出臉上、身上的污點，形成一種自我糾偏機制”
“沒有人要求必須這樣做，這完全是我們自我加壓?！丙}田人這樣說。
大約4年前，國內一家知名企業找到鹽田區政府，希望將大數據中心落戶鹽田。該項目預計一年可給當地增加稅收2億多元。面對這樣一個在很多地方看來求之不得的好項目，鹽田甚至沒給對方細談的機會就直接放棄了。原因是：這個項目高耗能，與鹽田生態發展路徑相悖。
這個足以說明地方政府環保決心的故事，在接受我們采訪時，當地官員卻并未多提，偶然說起此事的官員，口吻也輕描淡寫，仿佛是樁普通不過的日常小事。他們不約而同反復強調的，是從1998年建區以來，鹽田就樹立了“生態優先”理念，以后歷屆黨委政府將此理念一以貫之。
建區時的“生態優先”理念，源于建區前的不堪經歷。那時，大港快速發展、運輸車輛密集，黃金珠寶加工業無門檻，導致空氣污濁；著名景區、景點周圍餐飲服務業垃圾遍地，造成地表水污染，河水都是劣五類，“當時鹽田三天兩頭被當地媒體曝光?！蓖跏仡Ｕf。
建區后一任接一任治理，鹽田重現“天生麗質”。建區10年，2008年鹽田成為華南地區第一個“國家級生態區”?！碍h境問題時刻不可掉以輕心，稍松懈就變壞。污染容易治理難，越早治理越容易。用什么方式給自己豎一面‘鏡子’，時時照出臉上、身上的污點，形成一種自我糾偏機制，鹽田人一直在苦苦尋找?！蓖跏仡Ｕf。
他們找到了“城市GEP”。
“鹽田推進GDP、GEP雙核算，是長期積累、順勢而為的結果，不是‘拍腦袋’?！鄙钲谑薪煌ㄇ鍧嵞茉磻么龠M會副會長許曉明如此評價鹽田的“城市GEP”改革。
作為因鹽田港而興的城區，鹽田物流業占深圳半壁江山，每天有2萬余輛貨運拖車往來穿梭。經過近3年努力推動，鹽田的液化天然氣拖車目前占深圳市的90%以上。
鹽田建區晚，發展意愿強?？捎质恰皬椡柚亍?，74.63平方公里中50.84平方公里劃入生態保護紅線范圍，可開發的不到24平方公里，建成區單位面積投資強度近年來全市領先，發展和保護都“壓力山大”?！暗俏业禁}田工作以來，從沒聽哪個干部提出為爭取經濟發展空間平掉一個山頭這樣的建議，我們也從不請求市里允許為了項目用地突破生態控制線?！丙}田區委書記郭永航說。
“我們從鹽田自身發展中真正體會到，綠水青山就是金山銀山。所以，出去招商引資首先很自豪地推介的，不是產業，而是環境?！惫篮秸f。
周大福珠寶金行有限公司中國營運管理中心總經理廖振為對此表示認同?！拔覀兊闹懈邔踊径荚邴}田落了戶，很穩定?！彼f，集團內地總部之所以選擇鹽田，看中的就是鹽田的生態環境。目前，集團大廈16層正在裝修，計劃建2000平方米的創意設計室?！碍h境這么好，設計師們看看窗外，就會有靈感?！?/p>
會不會“人走政息”？
“你這‘政’群眾要是擁護的話，底線能破就破、為政能息就息了？”
為讓“城市GEP”進一步延伸完善，鹽田正編制一個能夠體現“五位一體”協調發展的“美好城區”綜合指標體系。這項工作委托給了深港發展研究院。
構建一個比“城市GEP”更龐大的指標體系，深港發展研究院執行院長張克科不是不擔心工作難度，但更擔心指標體系做出來后是否有機會真正應用。因為此前，他們曾給深圳另一個城區編制過社會建設指標體系，“做出來了，領導換了，沒用成?！?/p>
人走政息？
“我們區的2013年一號文件就是《關于建設國家生態文明示范區的決定》，這是一個基本綱領。后來又制定了生態文明建設的中長期規劃，具有法規性質，對到2020年必須做哪些事情寫得清清楚楚。2014年，我們的《生態文明考核辦法》登上‘深圳改革英雄榜’，亮給全社會來監督、評議、檢驗?！睂τ趶埧丝频膿?，郭永航表示完全不必擔憂，因為無論是“城市GEP”，還是“美好城區”，都是鹽田區委區政府集體智慧的結晶，是制度化的，有剛性保障，誰在任都必須遵循。
“說到底這是一種底線思維。再說了，你這‘政’群眾要是擁護的話，底線能破就破、為政能息就息了？”郭永航說。
大型拖車多，是鹽田給人的一大印象。永安社區是鹽田最大的城中村，總人口近1.7萬人，本地居民不到950人，主要人口是外來的拖車司機及家屬。這樣一個小區也能搞垃圾分類？
把剩飯剩菜倒入綠色桶中，將垃圾袋扔進旁邊的黑色桶里。湖南常德人何麗萍做完這些，揚起頭朝坐在小桌邊、身穿綠色馬甲的保潔員莫奉伙輕聲報了一個編號。莫奉伙低下頭，在面前的表格上找到對應位置，認真地畫上一個鉤。
記者在永安社區一個廚余垃圾收集點看到了這樣一幕。每天上午7點至8點半，晚上6點半至8點半，這樣的情景都會上演。
“目前，我們主要采取一定物質獎勵的方式，鼓勵居民按要求投放垃圾?！庇腊采鐓^工作站站長吳燕強介紹，“按投放垃圾的次數多少，分四檔按月獎勵。每月投放50至60次的，獎一大袋卷紙；投30至50次的，獎洗潔精；10至30次的，獎洗衣粉；10次以下的，只要有投放記錄，就獎一盒抽紙?！?/p>
沙頭角街道山泉小區的垃圾分類更進一步。除廚余垃圾外，細分出塑料、玻璃、織物、有害垃圾、大件木質垃圾5個種類?！熬用駞⑴c率約80%。每天分類垃圾約800公斤，占垃圾總量45%左右，減少了填埋和焚燒?！必撠熢撔^垃圾處理運營的深圳德立信環境工程有限公司總經理夏三省說，鹽田的垃圾減量分類以及無害化處理項目，榮獲2014年中國人居環境范例獎，是當年唯一因處理垃圾而獲獎的項目。
“要確保把‘城市GEP’這件好事做下去，關鍵不僅在政府要有堅定決心全力倡導，用制度作保障，還必須動員全社會廣泛參與、切實執行?！惫篮秸f。
2014年1月和12月，鹽田區舉行了兩屆“環保達人”頒獎儀式，共有21人獲此稱號。首屆“環保達人”、鹽田區外國語學校生物教師陳霄翔，將環境教育帶入課堂，在學校建立了環保社團，經常組織學生開展“體驗自然”實踐活動。在他影響下，學生李航又獲得第二屆“環保達人”稱號。
走進鹽田區機關幼兒園，靠墻一側的樓梯旁，放滿了用舊報紙捏成的各式玩偶，走廊上掛著用奶粉罐制作的吊燈，班級墻壁上裝飾著紙皮畫。三樓的美術功能室里，滿滿當當，五彩斑斕，全是各種瓶瓶罐罐等廢物利用的作品。
“從3年前開始，我們這個美術室就以‘不購買’為理念，除了必要的筆和顏料外，其他材料全是小朋友從日常生活中收集來的?，F在小朋友從小就知道‘垃圾不落地’?！泵佬g老師丁玉潔介紹。
不僅進社區、進企業、進機關，還要讓“城市GEP”進學校，從娃娃抓起，“只有把人的素質提升了，整個區域的內涵才能夠提升，綠色化的生產生活方式才能可持續發展?！惫篮秸f。
可否復制推廣？
“問題主要存在技術層面，需要更長時間、更多個案及更大區域的實踐加以豐富完善，但方向正確”
木蘭圍場，以世界最大皇家獵苑著稱，坐落在河北圍場滿族蒙古族自治縣境內，圍場縣境內還有著名的御道口草原森林風景區、塞罕壩國家森林公園，“塞罕壩”，蒙古語意為“美麗的山嶺”。一個生態條件這么優越的地方為何對鹽田的“城市GEP”感興趣呢？
記者采訪中恰逢圍場縣委書記劉眾民帶隊來鹽田考察“城市GEP”核算體系。他認為，復制不是照搬，各地條件不同，指標體系肯定要作調整，“但鹽田的方法是可學可借鑒可復制的?！眲⒈娒褓澩篮降恼f法，就像人的身高體重不同，每人都會有自己的健身計劃一樣，不同區域的差別很大，都要制定符合自身實際的“健身計劃”。重要的是自己跟自己比，讓“城市GEP”成為一面鏡子，照到不足，實現自我糾偏。
“有兩點讓我很受啟發，一是鹽田這些指標市民都知道，二是它實實在在應用，對經濟發展的指導性較強?！眲⒈娒癖硎?，回去以后就要盡快出臺圍場縣自己的本土化指標體系，并讓全縣人都知道。
4月27日，第四屆新品質新鹽田論壇舉行，這個鹽田區主辦的論壇竟吸引了來自國家部委、國際組織、科研機構的一些官員和專家學者參加。其實真正吸引他們的，正是這個國內首創的“城市GEP”。
專家們坦率指出了這個指標體系存在的問題。比如有人擔心核算體系是否存在破壞自然生態系統減分、修復人居環境生態系統加分，最終達到所謂“占補平衡”的漏洞？受生態系統區域性和復雜性影響，核算體系目前存在貨幣定價難、準確計量難、達成共識難等三大難點，拿一個地區的參數去核算另外一個地區，能否被認可？
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠直言這個核算體系面臨諸多挑戰：一是系統邊界的挑戰。城市生態系統的邊界在哪里？二是城市生態系統十分復雜，受人工干預的因素太多。三是城市功能多樣性的挑戰，城市其他功能如何兼顧。四是核算方法的挑戰。要將生態服務評價與城市功能評價有機結合困難很大。五是數據支撐的挑戰。GEP核算需要海量數據支撐，存在著數據有與無、真與假等問題。
但論壇形成了一個普遍共識：“問題主要存在技術層面，需要更長時間、更多個案及更大區域的實踐加以豐富完善，但方向正確?！?/p>
“不管是從政策的可行性，還是核算方法的科學性，以及數據獲取的技術支持方面，我認為鹽田的經驗都完全可以走下去，也能在其他地方推開來?！敝袊茖W院生態環境研究中心副主任歐陽志云說。
“不管‘城市GEP’怎么定義，涵蓋多廣，完善不完善，都可以繼續研究完善。最重要的，是中央《關于加快推進生態文明建設的意見》中，向全社會提出了‘綠色化’要求，鹽田近幾年自覺主動探索實踐，完全符合中央這一要求。這個全國率先實施的‘城市GEP’，具有很好的示范、引領作用?！敝袊こ淘涸菏?、中國環境科學研究院院長孟偉對“城市GEP”肯定有加：“鹽田一定要堅持探索下去！”
（本期統籌：本報記者費偉偉；參與采寫：本報記者郭萬盛）
制圖：蔡華偉
《 人民日報 》（ 2015年05月15日 20 版）
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