信息技術協定產品擴圍或增萬億美元貿易
|
|
中國參與
我國在2003年4月24日正式成為ITA第43個參加方。根據該協議的相關內容，對參與協議的發展中國家享有“減稅實施期延至2005年1月1日”的待遇，2005年1月1日，我國256個信息技術產品關稅稅目也全部實行了零關稅。
事實上，中國與發達國家在信息技術產業存在較大差距，尤其是在加入WTO的時候，中國大部分的信息產業才起步，但由于為促進世界信息產業發展和貿易自由化的承諾，中國在許多產業稅目上進行了調整和降稅行動。一位曾多次參與WTO談判的律師告訴記者，2004年，我國累計實行零關稅的信息技術產品稅目已達232個，信息技術產品關稅總體水平由加入WTO前的12.47%降低到1.5%。在當時，大規模降低進出口稅率，并嚴格按照ITA協議要求，對于當時信息技術產業尚未成熟的中國而言，確實有“市場換技術”的表現。
上述律師坦言，“中國面對ITA協議所做的降稅行動，是在對信息產業市場承受度和后續考慮的基礎上作出的決定，因此，當時的大規模降稅活動并未給相關產業帶來很大的影響。相反，2001年至2011年10年間，中國電子信息產業銷售收入增加11倍，年均增速達27.5%；其中2011年，稅目單中的手機、計算機等產品，占全球出貨量的比重均名列世界第一。從2012年開始，ITA的參與方也開始對擴圍的事項進行了談判。然而，2013年11月，美國突然宣布中止談判，導致擴圍談判擱淺?！?/p>
據當時報道稱，談判擱淺的主要原因是中國和美國在對半導體芯片等10多個產品是否應該加入擴圍名單有不同意見。美國一直在推動將醫療設備、高級半導體和其他商品囊括到該協議，美國方面過高的要價遠遠超出了中方產業的承受能力是談判未能達成協議的根本原因。
那么，此次中國和美國達成共識，并同意采取措施削減醫療設備、GPS設備和視頻游戲機等產品的全球性關稅，意味著自1997年達成協議后基本沒有變化的產品目錄極大可能將得到更新。雖然過多的細節暫時沒有公布，但相信時隔一年后取得的共識是中美雙方都能接受的范圍。
擴圍效應
ITA自正式生效以來，產品目錄幾乎沒有變化。然而信息技術產業是一個更新換代十分迅速，且技術、資金密集的產業。同時，隨著一些傳統產品與智能化、數字化等技術接軌，這些產品與信息技術產品的產品界限越來越難以劃分。作為旨在削減信息技術產品關稅的ITA 協議而言，也需要順應國際貿易的環境。因此，無論各參與方的態度是主動或是被動，ITA擴圍都成了必然趨勢。
中國現代國際關系研究院世界經濟所所長陳鳳英認為，ITA擴圍協議的最終達成既承接著當下全球經濟大架構，又滿足了成員國的具體訴求?！拔磥淼墓I革命一定是以互聯網為代表的信息技術產業與傳統產業結合的革命。IT產業現在是國際貿易中的惟一亮點，市場份額大、涉及國家眾多，它對世界經濟及貿易的拉動作用將是最直接有效的?！?/p>
上述律師告訴記者，從2012年開始啟動的ITA擴圍談判來看，針對ITA擴圍的討論主要圍繞在產品類別范圍、擴大參與協議成員等內容。產品類目向來是參與成員國最為關切的問題?！癐TA自簽訂以來，有關成員國一直在研究其產品范圍進一步擴大的問題。從目前的消息來看，此次中美達成的擴圍協議所涉及的產品主要包括了儀器設備、生產設備、基礎元器件等，多數產品處在產業鏈中游，主要用于生產環節上。事實上，美、歐、日、韓等許多國家均已提出《信息技術協定》擴圍產品清單，主要包括電視機、數碼攝像機、音響產品、游戲機、LCD和LED顯示屏、電池、部分元器件、電真空器件、特殊醫療設備、能源輸出和測量設備、光纖制造機器、部分儀器、設備及其配套元器件、原材料等幾乎所有的電子產品?！?/p>
甚至，歐盟還提出，ITA參加方應建立常規的機制，以世界海關組織（WCO）每年發布的新產品稅號為基礎，在聽取產業界關于產品發展和分類意見的基礎上，不斷對I－TA產品清單進行更新。
“從這些意見來看，ITA協議的擴圍已經開始涉及更多的傳統產品，但生產鏈上的關鍵元器件依然是產品擴圍的熱點對象。如此來看，新的協議確實可能會給仍處于生產環節的國家帶來更大的壓力。除了協議產品目錄的擴圍，參與成員的擴大也在討論的范圍內。該問題暫時沒有出現很大的異議?！鄙鲜雎蓭煴硎?。
事實上，是否將非關稅壁壘以及IT軟服務等加入到協議中等相關問題還存在異議。陳強告訴記者，“ITA雖然降低了信息技術產品的關稅，但并不意味消除了所有的國際貿易障礙，非關稅壁壘依然存在?！?/p>
對外經貿大學中國WTO研究院副院長屠新泉認為，“中國是所有主要信息通訊技術產品的最大出口國，也是最大的信息通訊技術產品進口國。在半導體、芯片、處理器、醫療企業等產品領域并不占優勢，ITA達成國內產業難免會受到沖擊。不過，目前在信息技術產業，非關稅壁壘主要體現在技術、標準上，協議的達成也將在一定程度上有利于非關稅壁壘的消除，因此具有長遠意義?！?/p>
事實上，對將非關稅壁壘也加入到ITA協議的討論，各成員國之間也存在意見分歧。歐盟對此持大力提倡，但美國和日本等國認為，這一項協定本質只是關稅方面的協議，如果加入非關稅壁壘會增加達成協議的難度，反而不利于推行。而關于是否加入IT服務，在此之前，協議主要涉及的都是相關的硬件產品，而諸如計算機及相關的信息服務和電信服務在跨國際交易中向來是采用國家招標的形式，并不享受免關稅等優惠。
“如果這項議題最終得以確定的話，ITA的外圍確實擴大了，然而這項內容對于大部分成員國而言，并沒有多大的實際意義，持熱切期盼態度的還是那些信息技術相對發達的國家?！鄙鲜雎蓭熣J為。