十八屆五中全會公報解讀
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? 中國網:
在公報發布之后，昨天晚上網友們對全面放開“兩孩”政策展開熱烈的討論，為什么選擇在這個時間點全面放開？全面放開的原因有哪些？
? 趙錫軍:
我個人理解，這個政策的變化是有一個延續過程的。我記得十六屆三中全會的時候提出全面深化改革的意見，已經對人口政策有所涉及，當時我們提出的就是單“獨”兩孩政策，這相對來講是一個過渡。為什么在五中全會時，針對未來5年又制定了全面放開“一對夫妻兩個孩子”的政策？這還是考慮到整個經濟社會的發展，在未來5年中所需要的勞動力的要求。
從目前勞動力的需求和勞動力的供應來看，我們勞動力的總體數量，由于人口不斷老化，有越來越多的勞動力開始退出勞動力市場，進入退休階段，就會出現某些行業、某些領域里勞動力不足和短缺。這就會影響發展對勞動力這一要素的需求，也會影響到我們未來5年總體的發展，甚至會影響到2020年以后下個階段的發展。所以，我想這一人口政策的變化，在這個時候提出來，不僅是考慮到目前，還考慮到未來發展對勞動力的需求。
我個人覺得，從我們將來經濟發展的方式來講，我們可能不僅僅需要大量的勞動力，更重要的是配合我們新的發展理念，需要高質量、高素質、高技能的勞動力。從人口政策的變化來講，我們不僅僅是一個簡單的量的變化，可能還要有質的提升，這可能是將來更重要的一點。這里面提到我們要建設一個國民素質更加提高、文明程度更加提高的這么一種狀態。文明程度提高和國民素質提高，某種意義上也和人口政策有關系。你要有大的人口規模，同時也要有高的質量，這才是將來發展的重點。
? 楊團:
我覺得這次明確說了要全面實施“一對夫妻生育兩個孩子”的政策，這實際上是政策的明確的拐點。以往在中央的文件里雖然也談到過，但沒有這次這么明確。這次這么明確，時機，一是中國已經進入了“老齡社會”，不是“老齡化社會”，我們的程度已經越來越深了。去年年底大概有一個數據，60歲以上的老人，占中國總人口的比例達到15.5%。按照國際標準，60歲以上占總人口10%的話就叫作“老齡化社會”，現在我們已經進入很深了。國際上還有一個指標，65歲以上的老人如果占全體人口的14%就屬于“老齡社會”，再往下走就叫作“超老齡社會”，我們已經非常接近這個指標了。所以，從目前來看，中國快速老齡化和深度老齡化已經擺在面前。這種情況下就需要未雨綢繆，我們的人口政策如果再不做一些重要的轉變，就會對后來若干年產生重要的影響。
像日本就是一個例子，日本就計算過，年輕人都不愿意生孩子了，20年后他們的1億人口將變成6000萬人口，這樣國家體量將大大減少。而我們也有過一個計算，再往前走，如果按照我們現有的人口政策，未來要不了多少年，印度就會超過中國，成為世界人口第一大國。
應該說在人口問題上，沒有一定的數量達不到一定的質量，特別是對我們這么多人口和這么大人口體量的國家來講?，F在我們出現勞動力的短缺、家庭養老的問題，到2030年我們4個人口中就有1個老人，家庭養老已經完全不可能了。所以，現在推進積極的老齡化政策，其中很重要的一條，就是要社會照料，要推動長期照護領域的新政策。這些政策一方面是從兒童、從開始政策就要轉換；另一方面是面對中國已經有這么多的老年人，尤其是失能失智的老年人達到4000萬，每年還在以很快的速度往上漲，這個時候提出人口的轉換性的拐點政策是必要的。
? 中國網:
據世界衛生組織的預測，到2050年中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家，全面放開“兩孩”政策是應對人口老齡化的積極舉措，未來它會對中國經濟發展產生怎樣的影響？
? 趙錫軍:
像楊老師剛才講到的，首先我們要未雨綢繆，在未來5年中全面放開“兩孩”政策，就是從現在開始為未來年輕勞動力的生產培養做準備。剛才你講到2050年是很快的，我一算還有35年左右的時間，我們現在來做這個政策調整的話，年輕一代的勞動力正好處在比較容易發揮自己能力的時候，那時候如果我們有了比較多的年輕勞動力，也許剛才講到的30%的老年人口的比例不再那么嚴重，每個家庭可能承擔的養老任務不會那么重，整個社會人口結構也不會老齡化那么嚴重。更重要的是對經濟的發展來講，需要的高素質的勞動力和有相當規模的勞動力，使勞動力短缺的現象有所緩解，以保持經濟在未來持續發展，特別是保證我們未來第二個百年目標能夠更好地、順利地實現。我覺得這都是有積極作用的。
? 中國網:
2020年全面建成小康社會是“十三五”時期的一個硬任務，如何理解全面小康？它涵蓋了哪些方面？為了確保全面建成小康社會的任務，我們需要重點做好哪些方面的工作呢？
? 趙錫軍:
從經濟角度，我們剛才講到的有兩個硬任務，到2020年是兩個翻兩番的任務。我覺得從經濟的角度來講，擺脫貧困、生活不窘迫，大家生活得相對比較快樂，這個時候就是一個小康社會了，我們比較滿意了。當然有主觀的判斷，也有客觀的要求。從經濟指標來說，人均GDP比2010年翻兩番，總規模也要比2010年翻兩番。按照這個測算，到2020年，人均GDP要達到13000美金左右。按照目前聯合國相關的一些統計，人均GDP超過12600美金就算是中高收入國家，那個時候我們就要進入到中高收入國家的行列，這個意義非常重要。
? 趙錫軍:
如果你達不到那個程度，到了那個時候意味著我們所謂的中等收入陷阱就跨不過去，就會像現在很多拉美國家那樣，永遠發展不到發達國家的行列，永遠原地踏步，這是非?？膳碌?。所以，從經濟發展的角度來講，越過這一關，就意味著我們后面能夠超越中等收入陷阱，朝著發達國家的目標更好地、更快地邁進一步，為后面我們更好的生活奠定一個很好的基礎。這是從經濟角度考慮的。
? 趙錫軍:
另外，全面實現小康，我也看到了從十八屆三中全會就提出來發展“五位一體”的理念，不僅僅是經濟，包括社會、生態、文化，包括其他的方方面面，是一體化發展的。經濟方面提升了，其他方方面面也要有所提升，包括總體的素質、管理、治理、國民的行為都要有所提升。這里面有一些客觀的要求，特別是像社會保障方面，脫貧方面，不能再有貧困人口了，社會保障方面也要有一個底線、保持一定的質量，國民生活相對來講有尊嚴，這些東西我想有客觀的要求。當然，還有剛才我們講到的，你自己感覺上怎么樣，是不是幸福，這是主觀體驗，可能是一個全方位的東西。
? 楊團:
我覺得重要的是在扶貧方面，這次非常明確地提出全面建設小康，所有的貧困縣都要摘帽，過去區域性的差異，特別是像西藏、貴州、云南等地及老區，它們要區域性整體脫貧，而這種整體性脫貧是需要費很大氣力的。我剛剛參加了一個關于西藏的會議，中央現在把資金和人力都堆上去，但用什么方式呢？光堆錢行嗎？也就是說它需要很多的社會政策，包括社會政策里的生態的部分和生計的部分、生活的部分，“三生”的部分怎樣做結合。所以，全面實現小康的目標是需要一種整體配置的，經濟、社會、文化整體配置，特別是在這些有困難的地區要進行整體配置。這次提出來是硬任務，一定要在5年后實現的話，應該說挑戰還是很大的。