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2013年05月16日09:12 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

我國人口已經出現新的變化趨勢，人口結構已嚴重失調，人口結構性矛盾也日益顯現，已成為當前及今后較長時期人口發展的主要矛盾，已影響人口可持續發展，成為制約經濟社會發展的關鍵因素，進一步完善人口政策很有必要。

現行人口政策調整的必要性和緊迫性

人口多，底子薄，人均占有資源相對不足是我國的基本國情。我國在上世紀70年代初開始實施計劃生育政策，經過了40多年的努力，有效控制了人口快速增長，大大緩解了資源和環境壓力。我國人口出生率由1970年的33.43‰下降到2012年12.1‰，年凈增人口由上世紀七十年代的2144萬人降到目前600多萬人，總和生育率由1970年的5.83，下降到現在的1.5左右。但隨著計劃生育政策實施周期拉長，其積極效應正在逐步遞減且副作用也日益顯現，對現行人口政策進行調整顯得十分必要和緊迫。

人口結構性矛盾凸顯

一是人口老齡化提速，未富先老。人口老齡化既是社會進步的標志，也是21世紀人類面臨的新挑戰。我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，而發達國家則用了幾十年到上百年時間。我國65歲及以上老年人口2012年已達1.27億、占世界老年人口比重達22 .7%，占全國人口比重從1982年的4.9%增至2012年的9.4%，上升了4 .5個百分點，而1953年到1982年只上升了0 .5個百分點。據預測，到2030年，我國65歲及以上老年人口數量將首次超過0-14歲少年兒童人口；到2050年，我國65歲及以上的老年人口數量將達到4億，占總人口比重將超過30%。發達國家普遍是在人均G D P處于一萬美元時才進入老齡化，我國于2000年進入老齡化時人均G D P只有800　多美元，我國老齡化超前于經濟發展，即“未富先老”。面對老齡化提前來臨，整個社會從物質到心理等方面都沒做好準備，現有社會保障體系不僅不健全而且水平低，養老資金缺口較大，社會養老服務體系發育嚴重滯后，社會保障面臨空前壓力。

二是少子化日趨嚴重，未富先少。少子化是現代化進程的產物，也影響著現代化進程的推進。我國0-14歲人口占總人口比重，1982年為33.6%，2012年只有16 .5%，下降了17 .1個百分點。大大低于世界的27%平均水平，遠低于印度的34.4%，比美國的21%還低，僅高于日本的13%；同時0-14歲人口總量也大幅下降，1982年為3.4億人，2012年只有2.2億人。按照人口統計標準，0-14歲人口占總人口的比例在20%-23%，為正常；18%-20%，為少子化；15%-18%，為嚴重少子化；15%以下，為超少子化。按此趨勢，2030年之后我國人口年齡結構將由目前的橄欖形演變為倒金字塔形。

三是出生人口性別比失衡居高不下。20世紀80年代中期以來，我國出現了出生性別比持續上升、嚴重偏離正常值范圍的現象(正常值是103-107)。2010年第六次人口普查仍然高達118.06。2010年，0-19歲人口男孩有1 .72億人，比女孩多了2200萬，2020年后，每十個年輕男性中將有一個難以找到女性與之相匹配。

當前我國人口結構已嚴重失調，人口發展的主要矛盾已經由人口數量轉向人口結構，將深刻影響我國經濟結構和產業結構。一是影響勞動力供給。少子化將造成勞動人口減少，將使勞動力老化且供給不足特別是青年。當前我國勞動力供給不足已初露端倪，勞動力減少趨勢已不可逆轉。2012年我國15-59歲勞動年齡人口9 .37億，比上年下降345萬人，首次呈現負增長，比重為69.2%，同比上年下降了0.6個百分點，連續2年下降，可以基本判斷我國勞動力供給高峰已經產生并出現拐點，表明“劉易斯拐點”已到來。盡管近年來，就業市場呈現大學生就業難與企業招工難并存格局，但由于少子化加劇、老齡化趨勢加快，我國勞動力供給短缺已拉開序幕。勞動力供給將由“無限供給”轉為短缺、由結構短缺轉為全面短缺，今后我國企業用工成本的優勢將不復存在。

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