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農民工多面臨“半城鎮化” 戶籍改革期待時間表
關鍵詞： 戶籍制度改革 城鎮化率 戶籍改革 改革發展 土地集約使用 農民工 名義賬戶 生均經費 戶籍人口 改革目標
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戶籍改革期待時間表
今年以來，官方及研究機構多次對戶籍與城鎮化改革表態。
今年3月，國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵在“2013中國城鎮化高層國際論壇上”提出，不應將農民工市民化的難度想得太大。其成本實際上是政府、企業和個人分攤的，且很多成本會在一二十年內逐漸攤薄，政府財力完全可以承受，“最重要的是趕快行動起來”。
今年5月6日召開的國務院常務會議被視作新一輪戶籍制度改革的標志性事件。會議提出要推進人的城鎮化、出臺居住證管理辦法、分類推進戶籍制度改革、完善相關公共服務及社會保障制度、保護農民合法權益。
各方專家期待，中央政府可能提出改革目標和實施時間表。
遲福林認為，此前十七屆三中全會提出的中小城市落戶放寬，現在“已經到了要有時間表的時候”。他建議，而到2020年，要初步解決戶籍制度并軌問題?！皯艏皇蔷鞂用窆芾?，而是對居民的服務，到時候全國實行統一的居住證制度，居民可按意愿選擇在農村或者城市居住?！?/p>
海通證券在一份報告中指出，戶籍制度改革將能擴大內需，如果每年農民工市民化(戶籍城鎮化率)多提高1%，意味著每年增加1300萬農村人口轉為城鎮戶籍人口。
土地改革期待農民成產權主體
推進城鎮化的另外一點，無法繞開土地制度改革。
目前，我國的土地制度是農村土地集體所有和城市土地國有兩種制度并存。在這樣的情況下，農民對承包土地只有農地農用下的使用權、收益權和轉讓權。如果農村土地想要進入市場，必須由政府實行征收與轉讓，經此環節后，地方政府和用地企業成為農村土地出讓的最大受益者，農民則被排除在外。
在參加論壇時，辜勝阻說，土地集約使用和土地改革中使農民利益最大化是城鎮化過程中必須處理好的重大問題。保障農民在土地改革中的權利，要讓他們用好抵押權，能夠用土地換股權，實現使用權的有序流轉。
遲福林在接受北京青年報記者采訪時表示，早在上世紀90年代，中央立法時就曾考慮過，從法律上明確農民對土地的使用權是一種產權，不是簡單的承包權。遲福林認為，土地制度改革，如果真的使農民成為農村土地的產權主體，這將是中國最大的一個制度突破?！稗r民成為土地談判的主體，農民才有財產，不管是用土地加入股份制，還是拿去抵押，或者進入流通，農民都有收入?！?/p>
11月4日至6日，李克強在黑龍江同江、撫遠、哈爾濱等地考察?？疾熘?，李克強說，農村改革又到了新的階段，推進農業現代化還得靠改革。要著力創新農業生產經營體制，在堅持家庭承包責任制的基礎上，在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，積極探索股份合作等多種方式的適度規模經營。以此為龍頭，配套推進土地管理制度改革，并帶動金融和保險更好地支持服務農業。
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