農民工多面臨“半城鎮化” 戶籍改革期待時間表

2013年11月08日10:11 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：戶籍制度改革城鎮化率戶籍改革改革發展土地集約使用農民工名義賬戶生均經費戶籍人口改革目標

智囊建言

明確戶籍制度改革的目標與時間表，建議1-2年內剝離戶籍的福利分配功能，在中小城鎮全面取消戶籍制度，建立人口登記制度；3-5年內，除個別大城市外，其他大中城市戶籍制度基本放開，全面實施人口登記制度；5-8年內，全面實行以身份證代碼為唯一標識的人口登記制度。

——中國(海南)改革發展研究院

戶籍制度改革分類推進主要有兩種方式：一是縣和大部分地級市將加快放開戶籍，讓落戶人員享受公共服務；二是在大城市推動公共服務由戶籍人口向常住人口拓展，如上海居住證制度。居住證制度會逐步在全國各大城市推行，以逐步過渡?！ＭㄗC券

實施“國民基礎社會保障包”制度?？稍O計并實施主要由中央和省級政府承擔責任的、低標準均等化的“國民基礎社會保障包”制度。

起步階段該保障包的內容可包括:用名義賬戶制統一各類人群的基本養老保險，基本養老保險基金實行全國統籌；醫保參保補貼實現費隨人走，人口跨行政區流動時補貼由上級政府承擔；中央政府對義務教育生均經費實行按在校生人數均一定額投入；對全國低保對象按人頭實行均一定額補貼。

這些待遇都記錄到統一的個人社會保障卡中，全體人民均可享受。社會保障卡具有補貼結算功能，并實現全國范圍的可攜帶。

這樣就可形成與原有戶籍制度雙軌并行的新社會保障制度，隨著時間推移逐步擴展內容、提高水平，并最終取代戶籍制度。

——國務院發展研究中心“383”方案（鄒春霞）

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