2014年巴彥淖爾市政府工作報告(全文)
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二、2014年主要工作
今年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是實現“十二五”奮斗目標的關鍵一年。中央和自治區新一輪改革的全面實施，必將為科學發展注入強大的動力和活力。中央經濟工作、城鎮化和農村工作會議，為我們加快推進新型工業化、新型城鎮化和農牧業現代化指明了方向。國家和自治區對生態環保、“三農三牧”的空前重視，為我們發揮優勢、走綠色發展之路帶來了千載難逢的機遇。自治區“8337”發展思路的進一步深化和完善，使我們更加明確了發展定位和方向，加之多年來，巴彥淖爾發展成果的積累，我們已經站在了新的起點上。只要我們堅持不懈，凝神靜氣、心無旁騖做好自己的事，就一定能夠發揮后發優勢，實現趕超崛起。
今年政府工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八屆三中全會、自治區黨委九屆九次、十次全委會、市委三屆八次全委會暨經濟工作會議精神，全面落實自治區“8337”發展思路，大力弘揚“總干”精神，以深化改革開放為動力，以綠色發展為主攻方向，以投資和項目建設為主要抓手，大力發展縣域經濟和非公經濟，堅持做好“水、綠、文化”三篇文章，積極創新社會治理，努力增加人民福祉，建設富裕、美麗、幸福、文明、活力巴彥淖爾。
主要預期目標是：全市生產總值增長9.5%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長12 %，公共財政預算收入增長7%，城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長10 %和13 %。城鎮登記失業率控制在4％以內。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。單位生產總值能耗和二氧化碳排放量分別下降2%和3%。
確定上述目標，基本著眼點是積極穩妥、穩中求進、改革創新，總體上達到或高于自治區平均水平。中央強調“不以GDP論英雄”，并不是不要GDP，而是不唯GDP，自治區也確定了保持經濟合理增速的總基調。我市是欠發達地區，發展不足仍然是當前的主要矛盾，在加快發展上決不能有絲毫動搖，必須保持一定的增長速度，才能解決好財政增收、民生改善等問題，但發展必須是有質量、有效益、可持續的發展，一句話就是“綠色發展”。
根據總體要求和預期目標，要緊緊圍繞改革創新、經濟發展、社會和諧三大主題，著力深化五項改革，抓好六個重點，提升七個方面的工作水平。
深化五項改革：改革是最大的紅利。要把改革創新貫穿于經濟社會發展的各個領域各個環節，積極穩妥、量力而行推進各項改革，努力使經濟社會發展更有效率、更加公平、更可持續。
一是經濟體制改革方面，要處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。全面落實促進非公經濟發展的政策措施。推進工商登記制度改革，放寬市場主體準入條件。堅持農村牧區基本經營制度，鼓勵發展多種形式的規模經營。完成農村牧區土地確權登記頒證工作，探索建立土地承包經營權抵押擔保制度。深化財稅體制改革，建立政府債務管理及風險預警機制，嚴格控制新增債務。爭取中旗、后旗、磴口農村信用社改制為農商行。深化戶籍制度改革，穩步推進農牧業轉移人口市民化。
二是行政體制改革方面，要加快政府職能轉變，把工作重心轉移到公共服務、市場監管、社會管理、環境保護上來。推進行政審批制度改革，承接好自治區下放的審批事項，取消和下放一批審批事項，把該放的權力放到位，該管的事務管住管好，防止出現“一放就亂，一管就死”的現象。按照行政監管與交易業務相分離的原則，完善公共資源交易平臺建設。整合衛生、人口和計生部門機構職責，理順食品藥品監管機制。嚴格控制機構編制，推進事業單位分類改革，擴大政府購買服務范圍。做好國有農牧場管理體制改革后續工作。
三是文化體制改革方面，要理順文化管理體制，抓好文化市場綜合執法機構改革。建立現代文化市場體系，支持各種形式小微文化企業發展。推動公共圖書館、博物館、科技館等公益性文化事業單位改革，促進基本公共文化服務標準化、均等化。深化廣電、報業傳媒改革，推進文化發展投資市場化進程。
四是社會體制改革方面，要大力促進教育公平，理順義務教育管理體制，努力縮小義務教育階段城鄉、校際差距。完善城鎮優質學校對口幫扶農村牧區學校和薄弱學校制度，推進縣域內校長教師交流輪崗，提高農村牧區教師待遇。不設重點學校重點班，逐步縮小班容量，標本兼治減輕學生課業負擔。整合職業教育、就業培訓等資源，促進人才、資金優化配置。完善社會保險制度，將有條件參保的各類人員盡可能納入保險范圍。深化醫藥衛生體制改革，擴大基本藥物制度實施范圍。適時實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。改進社會治理方式，以網格化管理、社會化服務為方向，完善基層綜合服務管理平臺。嚴格落實重大項目社會穩定風險評估機制，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，依法規范信訪秩序。
五是生態文明體制改革方面，要堅定不移實施主體功能區制度，劃定生態紅線，建立水系、湖泊、森林、荒地等自然生態空間開發保護制度。完善草原生態保護補助獎勵長效機制，鞏固和擴大集體林權制度改革成果?？茖W配置生產、生活、生態用水，嚴控超采地下水。完善污染物排放許可制，對造成生態環境損害的責任者嚴格實行賠償制度，依法追究刑事責任。
抓好六個重點：就是牢牢扭住經濟建設這個中心不動搖，按照“穩中有進、穩中向好”的要求，抓好經濟發展方面的六項重點工作。
一是以項目建設為抓手，促進工業經濟擴量提質。牢固樹立抓項目就是抓發展的理念，圍繞建設“五個基地”，做大優勢產業規模，加快發展縣域經濟。進一步優化產業布局：沿山旗縣工業園區集中發展冶金、化工、電力等產業；套區發展農畜產品加工、高新技術等無污染產業。專項推進重大項目建設，完成工業固定資產投資400億元以上，規模以上工業增加值增長13％。開工建設神華煤焦化二期、中旗20萬噸銅冶煉、大中200萬噸鐵精粉采選等項目，加快實施黑貓煤化工、宇樂化工、百萬千瓦風電基地等項目，確保盾安太陽能電池組件、海明礦業鐵精粉采選、蒙羊肉羊產業園等項目建成投產。積極推進河套酒業技改擴建、神東2×35萬千瓦低熱值煤發電、中金集團黃金精煉、浙能60萬噸甲醇、華拓礦業600萬噸鐵精粉等項目建設。開工或建成黑柳子500千伏、臨河西220千伏等14項輸變電工程。大力發展清潔能源產業，新增風電裝機80萬千瓦、光伏發電20萬千瓦。配套完善園區供水、供電、污水處理等基礎設施，打造一批花園式企業和園區。認真落實扶持企業發展的政策措施，強化企業運行調度，幫助停產半停產企業恢復生產。引導企業加大技術改造力度，促進產業產品升級。加快非公經濟和小微企業發展，設立小微企業發展專項資金，建成杭后、五原小微企業創業園。
二是以綠色有機為方向，加快發展現代農牧業。堅持打生態牌，走特色路，當好自治區綠色農畜產品生產加工輸出基地排頭兵，積極向國家級綠色有機食品生產基地邁進。提高糧食綜合生產能力，糧食總產穩定在60億斤以上。大力發展綠色有機種植，“三品”標準化基地達到360萬畝以上。實施130萬畝高標準基本農田建設項目，完成灌區排溝整治3143公里、節水改造50萬畝，做好節水抗旱工作。建設標準化科技示范園區10個，培訓農牧民科技人員50萬人次。堅定不移推進設施農業建設，在條件成熟的地區集中連片布局，建設臨河八一、五原隆興昌、杭后春光3個萬畝設施農業示范基地，提高設施農業利用率和收益率。建設規?；B殖場350個，建成富川、草原宏寶、力農、京原4個年出欄10萬只以上的肉羊養殖園區。爭取實施國家新增出欄1000萬只優質肉羊生產基地項目。全市羊飼養量達到2200萬只，出欄1200萬只。新增有機奶牛1萬頭，有機奶產量達到全國第一。提高農牧業產業化水平，強化“龍頭＋基地＋品牌”聯結機制，集中打造“河套”、“巴盟”優勢特色品牌，申報烏拉特山羊、河套小麥、華萊士等6個國家地理標志產品登記保護，爭取更多產品進入高端市場。千方百計提高農牧業經營效益，拓展農牧民增收渠道，讓農牧業成為有奔頭的產業，讓農牧民成為體面的職業。全力抓好農畜產品質量安全，建成市農畜產品綜合檢驗檢測中心，加快建設農畜產品質量和食品安全追溯體系，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
三是以特色旅游為突破，提升第三產業發展水平。依托黃河、濕地等生態資源優勢，打造黃河旅游文化集中展示區和體驗區。完善黃河濕地旅游景區設施，建好走西口?民俗文化村，力爭建成國家5A級景區。配套完善納林湖旅游設施，湖區面積逐步擴大到5萬畝。啟動實施杭后雙廟沙漠旅游項目，加快大樺背、烏梁素海、牧羊海等旅游資源開發，發展白彥花等美麗村鎮特色游。開通季節性旅游航班，拓展旅游客源市場，全年接待游客300萬人次以上，旅游總收入突破30億元。開工建設臨哈高速、甘其毛都至海流圖一級公路、中旗通勤機場等項目，完成青山至烏根高勒、海流圖至五原一級公路續建工程。實施四季青農畜產品物流交易中心項目，建成羊畜產品交易平臺。加快建設紅星美凱龍、維多利等城市商業綜合體。支持和引導金融機構擴大融資規模，鼓勵引進區內外銀行等金融機構在我市設立分支機構。推進文體、信息、健康等服務業發展，培育新興消費業態。開展第三次全國經濟普查工作。