2014年鶴壁市政府工作報告(全文)
|
|
（二）突出調整，全力加快產業優化升級。更加注重產業升級和結構調整，在引進龍頭、完善配套、擴大規模、提升層次方面下功夫求突破，促進三次產業高水平協調發展。提升做大現代工業。著力抓好總投資1000多億元的133個工業項目，推動傳統主導產業改造升級、連線成面，新興先導產業做大做強、形成支柱。煤電化材一體化產業，重點發展精細化工，推動產業鏈向高端延伸，力爭開工建設煤制烯烴和石林1號礦等項目，建成聚四氫呋喃、丁二酸酐等項目，努力打造重要的現代煤化工基地和新型陶瓷等特色建材產業集群；食品產業，大力發展高中檔面制品和速凍調理、快餐休閑食品，推動向多品種、高品質發展，加快推進50萬噸中式營養快餐、6萬噸烘焙食品加工等項目，努力打造綠色食品加工基地；汽車及零部件產業，規?；l展改裝車、汽車模具、汽車線束，積極推進5萬輛專用車、中空成型制造等項目，努力打造龍頭支撐有力、產業配套齊全的整體優勢，打造改裝車和汽模生產基地；電子信息產業，重點發展通訊電子、汽車電子電器，統籌推進光電子、軍工電子，加快榮興科技產業園、合基電訊高新產業園等項目建設，努力打造特色電子信息產業基地；金屬鎂精深加工產業，重點發展高品質鎂合金、鎂合金終端產品，加快推進創世電機、明遠輕合金等項目，推進國家鎂工程中心鶴壁研發中心、鎂合金創新工程中心建設，組建河南鎂業集團和鎂產業技術發展研究院，推動金屬鎂精深加工與汽車及零部件、電子信息產業融合發展，努力打造“中國鎂谷”。同時，扎實推進華塑高分子材料、聆海家居、新亞服裝等龍頭項目，積極發展高分子材料、現代家居、服飾服裝等高成長型制造業。加快發展現代服務業。把服務業作為轉方式調結構的戰略重點，堅持差異化、特色化發展，扎實做好省服務業綜合改革試點工作，依托市商務中心區、特色商業區等載體，加快總投資近600億元的49個重點服務業項目建設，壯大傳統服務業、培育新興服務業，帶動第三產業發展提速、比重提高、水平提升。大力推進休閑旅游業，按照“一區兩帶四個板塊”的總體布局，抓好?？h古城保護與旅游發展、淇河生態區、華漫文化旅游城等一批投資超25億元項目建設，推動云夢山和古靈山一體創建5A級景區，積極發展文化體驗、生態休閑、康體養生等新興業態，組建旅游發展集團，力求景區建設、服務質量、宣傳效果、帶動能力有大的提升，努力打造全域式國家級生態文化旅游示范區和全省一流、國內知名的旅游目的地。培育壯大新型物流業，依托宏昌物流、新大陸等重點龍頭企業，加快推進各類物流園區和物流網絡建設，加快建設豫北煤炭物流儲備加工基地和鉅橋商貿物流園區，提升煤炭、陶瓷等物流的網絡化信息化水平。積極發展電子商務，支持農業硅谷、店連店等搭建電子商務公共服務平臺，鼓勵大型商貿企業和中小微企業開設網上商城和網店。做精做優現代農業。堅持走在全國前列目標不動搖，深入推進農業結構調整，提升現代農業發展水平。圍繞糧食高產創建，實施好國家新增千億斤糧食生產能力規劃工程、中低產田改造、農田水利等基礎設施建設，抓好42個小麥、39個玉米高產創建萬畝示范片和30萬畝高標準糧田示范工程，新建高標準糧田16萬畝。壯大現代農業產業化集群，實施好國家農業綜合開發現代農業園區等建設，加快發展循環、生態、觀光、都市農業，抓好“菜籃子”工程建設；培育龍頭企業、專業合作社和家庭農場等，規范有序推進土地流轉。提升農業信息和科技水平，抓好農業農村信息化示范基地、農業氣象科技專項和國家級農業氣象試驗站等建設；推進永優浚單玉米種業育繁推一體化發展，打造種業大市。創建全國農業社會化服務綜合標準化示范市，提升標準化建設服務水平。加快規模養殖場集約化標準化改造建設，提高畜牧業生態水平和綜合效益。
（三）注重特色，科學推進新型城鎮化。堅持以人為核心，科學規劃、產城融合、城鄉一體、智能集約、生態宜居，積極穩妥推進新型城鎮化，增強與產業發展的相向性、相依性和相容性，全面提升規劃建設管理和城鄉一體化水平，探索具有鶴壁特色的新型城鎮化道路，城鎮化率提高2個百分點。加快新型城鎮建設。突出中心城區發展，加快都市功能區建設，高水平推進商務中心區、淇水灣商務休閑區、高鐵廣場片區和開發區電子新城建設，提升輻射帶動能力。落實好老城區統籌發展政策措施，以鶴山綜合改革實驗區等十項建設任務為抓手，提升產業發展、基礎設施公共服務設施、生態建設水平，新開工棚戶區改造135萬平方米，新增集中供熱覆蓋面積140萬平方米。引導縣城擴容提質，協調推進舊城改造提升和新城規劃發展，推進?？h與中心城區的連接融合和鶴淇一體化，提升集聚產業和人口的能力。穩妥和諧推進美麗鄉村試點、重點鎮、新型社區和新農村建設。推進城鄉一體發展。按照全域鶴壁和城鄉統籌的理念，完善城市總體規劃、城鄉一體化規劃和各類專項規劃。大膽探索城鄉一體化發展體制機制，加快基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置；落實完善“1+10”政策體系，確保農業轉移人口進得來、落得住、轉得出。強化綜合交通體系建設，抓好晉豫魯鐵路通道、鶴輝高速、鶴?？焖偻ǖ?、東大線改造等總投資88億元的12個重點道路交通項目建設，新建農村公路80公里，繼續提升公交服務水平；謀劃推進與周邊城市的城際鐵路和交通連接，實現優勢互補、融合發展。提高城市功能品位。加快建成區提升，著力解決物業管理、車輛停放、垃圾處理、農貿市場等問題，抓好19個續建和7個新開工城中村的改造工作，提高城市綠化、凈化、亮化水平和水電氣暖服務保障能力。統籌資源建設智慧鶴壁，同步規劃建設城市信息基礎設施與市政公用設施、公共服務設施，加快電子政務建設，提升民生和社會領域信息化應用水平，推動“四化”融合發展。注重傳承城市歷史文脈，融入現代元素，做好城市文化建設，打造精品建筑、精品道路、精品社區。
（四）著力提升，積極打造生態環保品牌。始終堅守生態和環保底線，統籌推進生態產業發展、生態環境保護和生態文化建設，加快綠色發展循環發展低碳發展，推動生態文明和美麗鶴壁建設。提升生態建設水平。加快以“三廊三帶三區”為骨架、覆蓋全域的林業生態體系建設，完成造林綠化20萬畝，力爭成功創建國家森林城市。積極推進淇河保護立法工作，抓好淇河濕地區和風貌帶、淇河流域環境治理及生態保護項目，扎實推進盤石頭水庫工程驗收、移民收尾和生態保護工作，確保南水北調鶴壁段具備通水條件，提升水生態文明試點市水平。啟動國家和省級園林城市創建工作。做好礦山地質環境治理。促進循環經濟發展。圍繞建設國家循環經濟示范市，改造提升循環型產業集聚區和園區，力爭20個循環經濟續建項目11個竣工投產，確保15個循環經濟項目開工建設。提升循環經濟層次和標準化水平，爭取更多標準上升為國家或行業標準，繼續走在全國前列。提高節能減排實效。做好國家節能減排財政政策綜合示范市創建和中美低碳生態試點市工作，建設一批低碳生態社區和綠色建筑，加快推進13個節能項目建設，強化重點耗能企業節能管理。高標準實施藍天工程、碧水工程和鄉村清潔工程，抓好城市大氣污染監測治理和機動車環保管理、河流清潔和飲用水源保護、土壤保護和農村環境綜合整治，優化環境容量，提高環境質量，建設清潔家園、清潔水源、清潔田園。做好總量減排、污染防治、環評準入、環境執法等，倡導綠色消費理念和生活方式，引導公眾參與生態文明建設，保持主要環境指標在全省的先進水平。
（五）深化改革，不斷增強發展內生動力。堅持從最有條件、最能見效的領域入手，從群眾最期盼的領域、制約經濟社會發展最突出的問題改起，看準一件做一件，成熟一項推一項，確保取得實實在在的成效。大力推進改革。以經濟體制改革為重點，統籌推進其他領域改革。完成市縣政府機構改革任務，穩妥推進事業單位、道路運輸管理體制、行政執法體制和工商登記制度改革。扎實推進財稅體制改革，優化市縣區財政體制；深化政府和部門預決算公開，改進年度預算管理方式，逐步建立跨年度預算平衡機制；清理整合專項轉移支付項目，統籌高效使用專項資金；加強政府債務管理，提升投融資平臺公司投融資能力、資產管理和風險防范能力；加大向社會購買公共服務力度。深化醫藥衛生體制改革，抓好公立醫院改革發展，健全基層衛生服務體系，大力發展特色民營?？漆t療機構，提高公共衛生和基本醫療服務水平。積極推進文化體制機制改革，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務和文化產業發展。創新完善產業發展、項目建設、開放招商、行政服務管理等體制機制、方式方法。統籌推進農村、資源性產品價格、土地管理、金融、科技、教育等改革。加強科技創新。扎實推進國家可持續發展實驗區、高新技術開發區和農業科技園區建設，深入推進科技創新三年計劃和國家糧食豐產科技工程，加強與高等院校、科研院所的合作。依托產業鏈部署創新鏈，集中力量支持一批科技創新團隊，新建一批產業技術創新戰略聯盟，實施一批重大科技專項，突破一批關鍵核心技術和共性技術，新建創新型試點企業和市級以上工程技術研究中心各10家，力爭高新技術產業增加值增長15%左右、占工業增加值的28%以上，增強科技創新支撐引領能力。扎實開展全國質量強市示范市創建工作，大力實施商標戰略，加強知識產權運用和保護，推進質量提升和品牌建設。深化企業服務。把引進外來企業和壯大現有企業更好地結合起來，建設市企業服務發展中心，設立服務企業的“項目池、技術池、資金池”，健全企業服務長效機制。全面落實鼓勵支持引導民營經濟發展的政策措施，健全民營企業發展激勵機制，積極扶持龍頭企業和高成長型企業，大力發展“專精特新”中小企業，促進企業做大做強。做好要素保障。完善金融服務體系，充分利用多層次資本市場、多種金融產品，推進市城投債二期發行和企業上市工作；加快推進農商行掛牌、鶴壁銀行改革重組、村鎮銀行組建和域外股份制銀行引進工作；加快發展民生金融，積極開展“助保貸”業務，支持設立創業投資基金和產業投資基金，破解中小微企業、“三農”、小額擔保等貸款難題；加強行業監管，有效防范區域性金融風險，維護良好金融生態環境。實施最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，做好低效用地再開發、閑置土地治理等工作，提高建設項目的投資強度、建設進度、綜合效益；加快農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證工作，推進人地掛鉤試點，完善土地供應政策，確保綜合可用土地不少于1.7萬畝。圍繞擴充總量、優化結構，大力實施全民技能振興工程，重視農民工職業培訓和素質提高，推動職業教育特色化、品牌化發展；抓好各類人才隊伍建設，推進緊缺人才引進、高層次人才柔性引進、大學生回歸等計劃，持續提高對人才的吸引力，保障經濟社會發展需求。
（六）改善民生，切實提高群眾生活水平。注重發展經濟和改善民生良性循環，加快民生領域基礎設施、綜合保障體系建設，實施好省市重點民生工程，傾情盡力為人民群眾謀利益。增加城鄉居民收入。深化收入分配制度改革，推動企業工資集體協商，適時調整最低工資標準，提高農民經營性收入和在土地增值收益中的分配比例，增加城鄉居民財產性收入，提高消費能力。完成8個貧困村整村扶貧開發。推動更高質量就業。完善多渠道增加就業政策措施和就業創業公共服務體系，擴大農村勞動力就近就地就業，統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、下崗失業人員就業工作，加大困難就業群體就業幫扶力度，完成各類職業技能培訓3萬人次以上，農村勞動力轉移就業2萬人，動態消除零就業家庭；維護勞動者合法權益，構建和諧勞動關系。辦好人民滿意的教育。完善基本公共教育基礎設施和服務體系，優化調整中小學校布局，擴容整合優質教育資源，推進教育資源向農村傾斜，提升城鄉教育教學質量。開工建設示范性綜合實踐基地和兩所中小學校，實施8所市區中小學和8所農村義務教育薄弱學校改擴建，加快農村中小學校標準化建設，推進義務教育均衡公平發展。繼續實施職業教育攻堅，做好鶴壁能源化工職業學院和汽車工程職業學院招生辦學工作，基本建成鶴壁職業技術學院新校區二期，推進特色院校和品牌示范院校建設。啟動二期學前教育三年行動計劃。抓好民辦和特殊教育發展。做好困難家庭學生資助工作。促進文化發展繁榮。大力培育社會主義核心價值體系，強化公民道德教育，深化文明創建活動和誠信建設，培育形成良好社會風尚。加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，辦好民俗文化節等特色文化活動和文化惠民工程，做好文化遺產保護，提升文化服務質量效果，豐富群眾文化生活，發揚光大牛派藝術等文化品牌。加快文化改革發展試驗區和產業園區建設，舉辦常態化的文博會展、文化體育等活動，推動文化產業規?；?、專業化、特色化發展。加強網絡文化建設管理，持續“掃黃打非”，抵制低俗現象。提高健康服務水平。整合優化資源配置，提升公共醫療機構服務水平，建成市人民醫院主病房樓、市中醫院病房樓，推進“三甲”醫院創建工作，支持市中醫院、京立醫院等與市外醫療機構合作，持續提高辦醫水平；加快城市社區衛生服務中心建設；積極開展國家衛生城市創建工作。認真落實計劃生育政策，提高優生優育水平，促進人口長期均衡發展，深入推進建設全國幸福家庭活動試點市等工作。大力開展全民健身活動，加快市全民健身活動中心等城鄉體育設施建設。解決6.3萬農村居民和在校師生安全飲水問題。拓寬住房保障渠道。抓好保障性安居工程建設，新開工15542套、基本建成16010套，積極推進廉租房、公租房并軌運行，健全保障房建設、分配、管理、運營機制，逐步解決城鎮住房困難家庭、新就業無房職工的住房困難，多渠道解決城鎮外來務工人員住房困難；促進房地產業持續健康發展，滿足居民多層次住房需求；完成農村危房改造3000戶。增強社會保障能力。繼續擴大社會保障覆蓋范圍，企業退休人員基本養老金提高10%，研究城鎮職工基本養老保險與城鄉居民養老保險銜接辦法，探索城鎮職工醫保與居民醫保、新農合的銜接，人均基本公共衛生服務經費標準提高到35元，城鎮居民醫保和新農合人均財政補助標準提高到320元。健全社會救助制度，落實好社會救助和保障標準與物價上漲聯動掛鉤機制，保障困難弱勢特殊群體基本生活。完善社會養老服務體系，大力發展養老服務業，推進鄉鎮敬老院改造、老年公寓等建設。積極發展社會福利和慈善事業。做好優撫安置工作。大力發展殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業，開工建設市綜合活動中心。關愛留守兒童、留守婦女和留守老人。做好應急避難避險場所、烈士陵園、殯儀館等建設。加強和創新社會治理。扎實推進平安鶴壁、法治鶴壁建設，重視各類社會組織和基層基礎建設，加強和改進信訪工作，有效排查化解社會矛盾，強化應急管理體系建設。抓好重點行業重點領域安全隱患排查治理，高度重視安全生產、食品藥品安全，堅決遏制重特大事故發生。強化社會管理綜合治理，依法打擊違法犯罪活動，讓社會充滿活力、和諧有序。
加強國防教育和后備力量建設，支持駐鶴解放軍、武警部隊、民兵預備役和人民防空建設，深入開展雙擁共建，大力發展軍民結合產業，促進軍民融合深度發展。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、對臺、民族宗教、統計、史志、檔案、地震等工作。做好第三次經濟普查、第八屆村委會換屆選舉工作。
四、加強政府自身建設
認真開展黨的群眾路線教育實踐活動，深化“改作風轉職能優環境”活動，以群眾和企業滿意為標準提升服務質量，以群眾和社會需求為導向配置服務產品，持續提高工作水平和服務能力，加快建設為民務實清廉政府。
加快轉變政府職能。大力簡政放權，加強行政審批事中事后監管，切實做到“放”“管”結合，對保留的行政審批事項優化規范流程、全面提高效率；整合社會投訴資源，統籌發揮市行政服務中心、12345行政服務熱線等作用，提高行政服務效率和水平。切實轉變職能，強化政府公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等職責，加快向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。提升能力素質，加強學習型機關建設，提高政府系統工作人員的戰略思維、創新思維、底線思維能力。嚴控機構編制，確保財政供養人員只減不增，推動機構編制資源向重點領域、部門和崗位傾斜，建設服務型政府。
深入推進依法行政。堅持用法治思維和方式調節經濟運行、管理社會事務，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，深入推行服務型執法，做到規范公正文明執法。堅決執行人大及其常委會的決議決定，支持政協參政議政，自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見。提高決策水平，完善重大決策合法性審查和風險評估機制，確保決策民主、程序正當、結果公開。深化政務公開，對涉及群眾利益的事做到公開透明、公正公平，保障群眾知情權、參與權、監督權。加強行政監察和審計監督，接受社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行，建設法治型政府。
切實改進工作作風。健全改進工作作風、密切聯系群眾的長效機制，持續解決“四風”問題，使優良作風成為政府工作人員的自覺行動。堅持人民至上，從讓人民群眾滿意的事情做起，從人民群眾不滿意的問題改起，做到對群眾深惡痛絕的事零容忍、對群眾急需急盼的事零懈怠。堅持務實重干，始終保持良好精神狀態，增強自信心、進取心、責任心，做到講實話、辦實事、出實績，提升政府執行力和公信力；持續抓好工作落實、改進文風會風、完善服務方式，進一步提高工作效能，尤其是對爭取到的國家、省試點示范工作和市里制定的規劃計劃方案等，自覺圍繞目標要求、務求實際效果、注重創新提升、助推全市發展。堅持廉潔從政，按照教育從實、制度從細、監督從緊、懲處從嚴的要求，落實完善厲行節約反對浪費各項規定，嚴控一般性支出，確?！叭苯涃M只減不增，在政府過緊日子中讓人民過上好日子；強化糾風和專項治理，堅決查處損害群眾利益行為，堅決查處腐敗案件和腐敗分子，以反腐倡廉實效保障發展、取信于民，建設廉潔型政府。
各位代表！新起點開創了新征程，新階段肩負著新使命。讓我們繼續解放思想、改革創新，提升求進、奮發有為，努力邁出建設生態之城活力之城幸福之城新步伐，奮力奪取在全省率先全面建成小康社會的新勝利，為中原崛起河南振興富民強省作出新的更大貢獻！