2014年湘潭市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在湘潭市第十四屆人民代表大會第二次會議上
湘潭市人民政府市長胡偉林
各位代表:
現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審查,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年,面對嚴峻復雜的經濟形勢,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,我們緊密團結和依靠全市人民,奮發努力,攻堅克難,較好完成了十四屆人大一次會議確立的各項目標任務。實現地區生產總值1418億元(預計數,下同),同比增長11%;財政總收入144.72億元,增長18.4%;固定資產投資1207億元,增長35%;社會消費品零售總額398億元,增長14%;城鄉居民收入穩定增長;省定節能減排目標任務全面完成。著力重大戰略平臺創建,國家級湘潭綜合保稅區、湘潭國家農業科技園區等獲批。湘潭連續五次成為全國科技進步先進城市。湘潭縣、韶山市成為全省特色縣域經濟重點縣?；A設施建設、重大產業布局等一系列打基礎、利長遠的工作取得重要進展。本屆政府工作扎實開局。一年來,我們突出抓了以下工作:
(一)突出抓項目建設。著重于強化產業、完善基礎、促進轉型,全力抓好重點項目建設,項目開工率(含續建)為87%,比上年提高4個百分點,完成投資650億元,全市固定資產投資連續19個季度保持30%以上增速,投資對經濟增長的貢獻率達62%。推行重大項目前期工作全程代辦,實施全市統一的征拆政策,開展征拆“百日攻堅”,有效保障了項目用地。加大融資力度,全市貸款余額首次突破千億大關,年新增銀行貸款172億元,發行企業債券36億元,引進市外投資200億元,強化了項目要素保障。泰富重工、勝利鋼管、塔奧地通等重大項目竣工投產,華拓數碼萬人級交付基地、昭山晴嵐等項目加快推進,萬達湘潭廣場、威勝智能配用電產業園等一批投資上10億元項目相繼落戶,項目支撐發展作用進一步增強。
(二)突出抓實體經濟。圍繞推進實體經濟穩定健康發展,出臺穩增長、調結構具體政策,成立國有全資擔保公司,開展扶助小微企業專項行動,非公經濟發展良好,實體經濟企穩向好。規模工業增加值增速扭轉下行態勢,7月份以來穩定回升,全年增長11%;新增產值過100億企業1家;規模工業企業利稅增長26.9%。服務業發展提速。成功舉辦先進礦山裝備展等會展活動,專業市場、大型城市綜合體漸成規模,電子商務快速成長,完成服務業增加值468億元,增長13%。三次產業結構由上年8.6∶59.7∶31.7調整為7.9∶59.1∶33。園區經濟、縣域經濟快速發展,湘鄉市獲批國家可持續發展實驗區,雨湖區獲批國家新型工業化軍民結合產業示范基地,岳塘經開區正式起航。
(三)突出抓城市提質。以規劃提升帶動建設提質。完成湘江風光帶修建性詳規、昭山風景名勝區總體規劃編制;中心城區控制性詳細規劃實現全覆蓋。加快湘江風光帶建設,九華段、湘潭縣段完成路基工程,高新區段主車道通車;長株潭城際鐵路、九華大道、昭山大道等項目順利推進;五大橋及北引線全面完工,東二環主路基基本貫通,迅達大道、泗洲南路、柏蔭路等建成通車,城市框架大幅完善。河西平戰結合人防工程主體完工。全面推進“十大環保工程”,竹埠港地區關停重化工企業19家,錳礦區礦山地質環境治理一期、雙馬垃圾場整改配套工程等順利竣工。深化“六亂”治理和城區道路交通秩序整治,啟動環衛作業市場化。新改建社區公園5個,九華德文化公園基本建成,湖湘公園二期、木魚湖公園等加快建設,湖湘公園調增面積115畝。推進公交運營體制改革,實現公交回歸公益、提質便民。
(四)突出抓“三農”工作。以農業產業化為抓手,推動農業高效發展,完成農業產業化總產值560億元,增長20%。大力推進土地流轉,培育新型經營主體。耕地流轉面積達56萬畝,流轉率居全省前列。農民專業合作社達833家,家庭農場達168家。戰勝建國以來最大旱災,糧食保持穩產,認真執行國家糧食最低收購價政策,全年收購農民余糧42萬噸,做到應收盡收。生豬生態養殖、出口外調等穩居全國前列。推進蔬菜基地建設和農超對接,“菜籃子”保障能力進一步提升。深化林權體制改革,林業綜合產值達81億元。推進城鄉統籌發展,梅林橋、姜畬兩大示范片區建設進展順利;圓滿完成第三輪“百村示范、百村幫扶”工程;韶山核心景區外環公路等4條干線公路建成通車;新建農村公路458公里,完成水利工程3萬處,建設高標準渠道420公里,解決21.2萬農村人口飲水安全問題。農村環境衛生綜合整治全域推進,農村面貌大為改觀。城鎮化率達到56.52%。
(五)突出抓民生改善。堅持民生優先,全市民生支出占公共財政支出比重提高到62%。省、市為民辦實事全面完成。新增城鎮就業6.24萬人。大學生科技創業園獲批國家級創業孵化示范基地。社會保險擴面7萬人。啟動政府購買養老服務。大幅提高城鄉低保補助標準,社會救助水平保持全省領先?；窘ǔ?含竣工)保障性住房和棚戶區改造住房11484套,改造農村危房2262戶。促進教育內涵發展,合格學校、農村公辦幼兒園、校安工程建設等超額完成目標,高中學業水平考試成績全省第一。醫療服務和保障體系不斷完善,新農合住院補償封頂線提高到12萬元,在全省率先實現衛生信息化全覆蓋。隆重簡樸務實舉辦紀念毛澤東同志誕辰120周年活動。電視劇《東山學堂》在央視開播?！皻g樂瀟湘·幸福湘潭”大型群眾文藝匯演活動圓滿成功。群眾體育連續4年保持全國先進。計生工作連續五年保持全省模范行列。開展食品藥品安全重點領域專項整治,杜絕了重大安全事故的發生。深化安全生產大檢查、大整治,安全生產形勢穩定向好。市直機關“群眾工作日”活動有效開展,各領域突出民生問題加快化解,社會保持和諧穩定,綜合民調居全省第二。
(六)突出抓制度建設。堅持以制度建設規范政務行為。修訂完善《市政府工作規則》,健全重大行政決策機制,規范決策程序。建立政府合同審查管理工作聯席會議制度,出臺政府合同管理辦法,加強合同風險防范。制定完善規劃管理和實施的五項制度,嚴格規劃調整程序,強化對重點區域和重大項目的規劃管理。
實施經營性用地集中統一管理。制定“2+4”征拆政策,征拆市場逐步規范。完善城區財政體制配套措施,切實加強財政預算績效管理、財政資金審批管理和專項資金管理。完善工程建設領域誠信體系建設,政府投資建設項目工程造價計價等行為得到規范。落實法治政府建設要求,推進政府職能轉變,清理規范行政審批和收費行為,推行行政審批集中受理。強化行政監察、審計監督和財政投資評審,加強政府債務清理和風險防范。認真執行市人大及其常委會決議、決定,自覺接受人大、政協和社會各界監督,辦理人大代表建議和政協委員提案762件,辦結率100%。婦女兒童、老齡、機構編制、民族宗教、工商、質監、廣電、檔案、移民、氣象、水文、韶灌、石化、石油等工作取得新進展。
各位代表,成績來之不易。這是在中共湘潭市委的正確領導下,全市上下深入貫徹落實中央和省委省政府重大決策部署、奮力拼搏的結果,是社會各界關心支持的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各行各業的廣大干部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體,向無黨派人士和離退休老同志,向駐潭人民解放軍、武警官兵和政法干警,向所有關心、支持湘潭改革發展的各界人士,表示衷心的感謝!
在總結成績的同時,我們更看到一些問題仍然比較突出:發展不充分是目前最大的問題,經濟總體實力偏弱,結構不優,增長和轉型的基礎不牢。社會就業和增收渠道不寬,居民收入水平提高不快。城市經營水平和投資效益不高,規劃執行不嚴,建設方式比較粗放,老城區、老工業區提質改造任務繁重,交通堵塞、停車難等現象突出,城市整體功能不強。公共服務與社會保障水平仍不夠高,群眾在就學、就醫、出行、住房等方面仍存在較大困難。農村基礎設施建設仍相對薄弱,農業綜合生產能力和抗風險能力不強。環境保護薄弱環節多,部分領域和地段環境問題仍不時出現。一些干部大局意識、服務意識、擔當精神不強,行政審批和收費還存在較為嚴重的問題,發展環境還需大力優化,等等。對此,我們必須拿出具體措施,切實加以解決。