2014年湘潭市政府工作報告(全文)
|
|
二、2014年工作目標、任務和重點
2014年是全面深化改革、加快轉型發展的重要一年。我國經濟已進入以質量、效益為中心的中高速發展階段。我市經濟企穩回升,盡管基礎還不太牢固,但總體呈平穩增長態勢。我們將全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,按照中央、省委、市委經濟工作會議的要求,以科學發展、富民強市為主題,以加快轉變經濟發展方式為主線,以提前全面建成小康社會為目標,堅持穩中求進、改革創新,深入實施“四化兩型”戰略,加快推進“兩個率先”、“三量齊升”,著力深化重點領域改革,著力推進產業轉型升級,著力完善基礎設施建設,著力提高群眾生活水平,努力建設幸福湘潭。
主要預期目標是:地區生產總值增長10.5%;固定資產投資增長25%;規模工業增加值增長12%;社會消費品零售總額增長13.5%;進出口總額增長14%;財政總收入增長12.5%;城鄉居民人均收入分別增長11%和12%;萬元GDP能耗下降3.66%,主要污染物排放總量削減完成省定目標。突出抓好十項改革任務、十大產業項目、十大基礎工程、十大民生實事。
十項改革任務:深化行政體制改革和事業單位分類改革;深化財稅管理體制改革;深化企業改革改制;深化醫藥衛生體制改革;深化公交體制改革;推進投融資體制改革和金融改革;推進土地管理制度改革;推進文化體制機制創新;推進教育領域綜合改革;健全城鄉發展一體化體制機制。
十大產業項目:國家級湘潭綜合保稅區;吉利汽車零部件產業園和上海大眾汽車配件產業園一期;威勝智能配用電產業園;湘潭電化集團新產業園;中國(中部)國際商貿城;金陽農產品商貿物流城;泰富重工二期;萬達湘潭廣場;義烏小商品城;華拓數碼萬人級交付基地。
十大基礎工程:湘江風光帶;竹埠港地區重金屬污染治理和錳礦地區環境整治;二環線、潭錳路等城市干道工程;G320城際快車道(含昭華大橋)、昭山大道等國省干線、農村公路及危橋改造工程;市民之家(市政務中心);城區標識標牌、派出所建設;愛勞渠綜合整治工程;長株潭城際鐵路及配套工程;滬昆高鐵湘潭北站、韶山南站工程;雨湖公園提質改造、綠道建設工程。
十大民生實事:新增城鎮就業5萬人,政府出資購買公益性崗位和運用崗位補貼解決困難人員就業2000名,新增農村勞動力轉移就業1.5萬人;新建廉租住房和公共租賃住房各1000套,農村危房改造1000戶,資助農村特困戶建房200戶;免費為貧困殘疾人適配助聽器300例;對城鄉60歲以上失獨老人實施扶助,改擴建農村敬老院8所;繼續實施百村幫扶工程,建設農村生活垃圾整治示范村20個,新解決農村飲水不安全人數10萬人;提質改造市城區5個老社區基礎設施;新建農村義務教育合格學校65所、農村公辦幼兒園9所;完善鄉鎮廣場文化、體育健身設施30處,扶持建設城鄉社區文化活動室30個;推進肉菜流通追溯體系建設,新擴無公害蔬菜專業基地1000畝;新安裝治安視頻監控攝像機800個。
圍繞上述目標任務,全力抓好以下五方面工作:
(一)大力推進改革創新,加快轉變發展方式。把改革創新作為今年的當頭大事,充分挖掘“兩型社會”試驗區先行先試政策潛力,務求實質性突破,促進發展加快轉型。
1、積極穩妥推進改革。嚴格按照中央要求,適時適度,分類推進。對目標明確、可以操作的改革,加快實施。投融資方面,規范政府投資行為,建立投資項目后評價、重點項目公示和責任追究制度;完善政府投融資公司運營機制,提高自主經營能力。金融信貸方面,加快發展多層次資本市場體系,強化金融對實體經濟的支持;鼓勵和擴大民間資本進入金融服務領域,規范發展小額貸款公司、擔保公司等;完善金融信貸風險防范機制,規范民間借貸行為,嚴厲打擊金融違法犯罪活動,優化金融生態環境。財稅管理方面,進一步規范、微調城區、開發區、示范區的分配體制,適當提高市本級的宏觀調控能力;推進現代預算管理、財政性資金績效評價、政府性債務管理、財政支出結構調整等改革;深化“營改增”和房產稅試點。企業改革方面,全面啟動104戶企業改革改制,本屆政府任期內全面完成;推進企業產權改革,大力發展混合所有制經濟;完善現代企業制度,建立職業經理人制度,健全法人治理結構;完善國有企業激勵約束和經營投資責任追究機制等。對必須推進、試驗示范的改革,試點先行。探索建立城鄉統一的建設用地市場,推動土地“二次開發”;完善節約集約用地機制,實行招商引資項目用地指標與投資、納稅強度相掛鉤,探索工業用地租賃模式;依法全面規范經營性用地管理;妥善處理征拆安置等歷史遺留問題。開展市政基礎設施領域引進社會資本試點。探索城鄉校長、教師流動輪崗機制和聯合辦學、對口支援辦學機制;開展“職業技能振興”試點,推進國家級創業孵化示范基地建設,探索大學生創業就業新機制。完善農業補貼和保險制度,開展蔬菜、生豬價格政策性保險試點和農村小額信用貸款試點,建立政府主導的農業信用擔保體系。對完善制度、鞏固深化的改革,深入推進。鞏固完善基本藥物制度,重點抓好基層衛生室實施基本藥物制度;深化基層醫療衛生機構綜合改革,健全穩定長效的多渠道補償機制;推進公立醫院綜合改革,構建醫聯體服務新模式。推進戶籍管理改革,合理確定市城區落戶條件,有序放開落戶限制;穩步推進農業轉移人口市民化,優先解決存量,有序引導增量,重點解決已轉移到城鎮就業的農業轉移人口落戶問題。完善土地承包經營等權利的抵押、擔保權能;建立健全農村土地流轉服務體系。有序推進廉租房、公共租賃房并軌,完善保障性住房管理制度。完善文化管理體制;建立健全現代文化市場體系,推進國有經營性文化單位轉企改制,建立多層次文化產品和要素市場;完善文化生產經營機制,加快發展文化產業。
2、突出創新驅動發展。加強重大產業關鍵技術攻關,重點突破先進裝備、新能源、汽車關鍵零部件、新型特種鋼等核心關鍵技術。強化科技成果轉化,促成產學研合作項目40項以上。加快建設“智慧湘潭”綜合平臺,提高信息化應用水平。推動信息化和工業化深度融合,打造10家兩化融合示范企業和50家數字企業。強化企業在技術創新中的主體地位,支持企業組建各類創新平臺,實施一批重大科研項目,推進先進礦山裝備、風電裝備、汽車及零部件、湘蓮等產業技術創新戰略聯盟建設,抓好軍轉民技術和產品應用。深化校地合作、校企合作、產教融合,促進大學科技園創新發展,支持高校院所科技成果入園轉化,支持高校面向產業和區域協同創新。加強創新型人才隊伍建設。推進“質量強市戰略”。加強知識產權運用和保護,提高知識產權轉化率。
3、強化消費拉動增長。加快市場體系建設,提升城區商業網點規劃,優化高端消費平臺布局。充分發揮步步高、心連心等大型連鎖企業帶動作用,推進河西中央商務區、建設路口、板塘鋪、砂子嶺等商圈建設。繼續實施農貿市場和農產品直銷店建設三年行動計劃,深入推進“萬村千鄉”市場工程和縣鄉流通再造工程。年內完成15個農貿市場改造和標準化建設、120個農產品直銷店建設。穩定汽車、住房等大宗消費,大力培育健康、文化、信息等消費新增長點,促進消費升級。有效組織房交會、車博會等會展活動,打造消費熱點。加強消費市場監管,深入開展“誠信興商”示范創建,維護市場穩定和消費安全。
4、提高開放發展水平。推進湘潭綜合保稅區一期建設,創新體制機制,確保年內封關運行。加快韶山出入境檢驗檢疫局建設。鞏固傳統出口市場,穩定骨干企業進出口增量,抓好華菱湘鋼等12家企業外貿“一對一”幫扶,推動吉利汽車自營整車等優勢產品出口。大力開拓東盟、南非、南美等新興市場,扶持新型出口“拳頭產品”,支持有條件的企業“走出去”。推動外貿轉型升級,依托國家外貿轉型升級示范基地和科技興貿基地,培育壯大外貿主體,打造一批具有自主知識產權和品牌的出口產品。大力發展服務貿易,年內培育和引進服務外包企業20家以上。
5、堅持綠色發展模式。推進清潔生產,大力推廣十大清潔低碳技術。年內淘汰水泥、造紙、鐵合金等落后產能15萬噸,關?！拔逍 逼髽I20家。落實《湖南省湘江保護條例》實施方案,以湘江保護“一號重點工程”為龍頭,以“保證水量、優化水質、改善生態、暢通航道”為總目標,深入推進“十大環保工程”。實施湘江長沙綜合樞紐湘潭庫區移民安置部分專項工程。抓好河道采砂整治、危險廢物專項整治、養殖業污染治理等工作。湘江湘潭段全面禁止采砂,沿岸禁養區養殖場3年內全部清退。城市污水處理率達到88%,水功能區水質達標率達到70%以上,讓人民群眾喝上干凈水、放心水。加強工業煙氣、車船排放污染和揚塵治理,空氣質量優良率提高5個百分點。擴大排污權交易試點范圍,建立排污權有償使用機制。推動建立昭山生態補償制度。推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理國家試點城市建設。推廣可再生能源建筑應用120萬平方米,完成建筑節能改造8萬平方米。城市公交普及新能源車,建設公共自行車租賃系統,構建“綠色出行”體系。推進“綠色湘潭”建設,創建國家生態園林城市。抓好新造林、封山育林和森林撫育,全市森林覆蓋率達到46.1%。加強湘江濕地、水府廟濕地和生態環境保護。
(二)牢牢抓住經濟建設中心,全面增強綜合競爭實力。堅持經濟建設中心地位不動搖,著力提高發展的質量和效益,全面增強區域綜合競爭實力。
1、抓好重點項目建設,夯實經濟發展后勁。年內安排重點項目240個左右,完成投資780億元以上,全市完成固定資產投資1500億元。突出抓好重大產業項目。力爭紅星美凱龍、華僑城、廣州富力、湘潭雅禮中學、宋慶齡基金會幼兒園、一力物流等項目簽約落地,全創科技二期、福星國際金融中心等項目竣工。健全重大項目前期開發工作機制,市本級安排重大前期項目100個,確保有15個以上開工建設。完善項目協調推進機制,嚴厲打擊阻礙項目建設的違法犯罪行為。強化項目要素保障。引進市外投資220億元以上,新增銀行貸款200億元以上。支持企業上市融資。大力促進民間投資。積極爭取用地指標和補充耕地指標;強化建設用地監管,清理處置閑置土地,優化用地結構,科學設置開發強度,提高土地利用效率;全面落實征拆政策,提高供地率,確保重點項目用地需求。
2、著力提升產業素質,增強實體經濟實力。促進工業鏈群發展。堅持新型工業化第一推動力不動搖,著力完善產業鏈,推進產業集群。支持企業圍繞完善產業鏈布局項目;積極開展產業鏈招商,重點引進高端裝備項目、汽車零部件配套企業、電子信息整機企業、風電產業配套項目、節能環保產業項目等;抓好湘潭電化新產業園等項目建設。推動企業做大做強,重點培育50家成長型工業企業,力爭新增產值過億元企業20家,過10億元企業5家,過50億元企業1家以上。優化國有企業結構布局,支持國有企業轉型發展,帶動一批產業鏈關聯企業發展壯大。鼓勵、引導、支持非公經濟加快發展,實施中小企業“百千萬”成長工程,完善中小微企業服務平臺,支持企業開拓市場,加快打造一批“小巨人”企業。促進服務業規模發展。推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。加快商貿集聚區、物流園區和專業市場建設,重點抓好岳塘經開區商貿物流集聚區、湘潭金融商務區等項目建設。加快發展電子商務、會展經濟、樓宇經濟等新型業態,推進湘潭中心大廈、中國網庫等項目建設,積極引進品牌電商,舉辦10個以上重點會展活動。推進韶山旅游綜合服務中心、水府旅游區、窯灣歷史文化街區、昭山風景區提質改造等項目建設,加快創建全國紅色旅游綜合發展示范區。促進農業創新發展。加快構建新型農業經營體系,推進農業發展方式轉變,以高產、優質、高效、生態、安全為目標,大力發展都市農業。重點實施糧食產業提升等“現代農業十大工程”。堅持數量、質量并重,穩定糧食種植面積,提高糧食綜合生產能力;推進市、縣糧食收儲體系建設和“危倉老庫”提質改造,支持糧食龍頭企業發展精深加工,提高糧食收儲能力;促進規模經營,農村耕地流轉70萬畝,農民合作組織發展到1000家,家庭農場發展到200家以上;大力發展農產品加工業和品牌創建,促進增效增收,農業產業化總產值突破630億元。開展“農業項目建設和招商年”活動,策劃包裝100個農業重大項目,促進一批項目落地實施。以湘鄉市為主體核心區,加快湘潭國家農業科技園區建設。
3、統籌區域經濟發展,營造多極支撐格局。推動園區轉型發展。深化園區發展機制創新,強化產業支撐,節約集約使用土地等各種資源要素,園區規模工業增加值增長15%以上。積極探索“一區多園”發展模式,鼓勵跨區域共建,拓展發展空間。加強園區公共服務平臺建設,完善生活配套設施,增強園區承載能力。加強園區產業布局引導,避免同質競爭。高新區、經開區重點突出新型工業發展,不斷壯大新能源、先進裝備制造、汽車及零部件、電子信息等產業。昭山示范區重點發展健康養生、文化創意、高端商務、生態旅游等新興服務業,加快綠色崛起步伐。推動老工業區提質發展。高度重視老工業區發展,重振老工業區發展活力。制定老工業區重振方案。積極對接全國老工業基地調整改造政策,爭取國省資金和項目。大力改善老工業區環境,抓好重型車輛行駛專用道路等項目建設,完善基礎配套設施。竹埠港化工區全面完成化工企業關停任務,加快實施整體退出和環境綜合治理。錳礦地區重點推進礦山地質環境治理示范工程二期、國家礦山公園、廢渣廢水治理、供排水設施、白云路等項目建設,加快湘潭電化整體搬遷。下攝司循環產業基地重點加快鋼鐵工業節能減排和產品結構調整。湘鄉重化工區重點推進五礦湖鐵、湘鄉氟化學等企業轉型提升,打造全省循環經濟試點示范區。推動縣域經濟加快發展。堅持園區經濟、縣城經濟、鄉鎮經濟“三位一體”,壯大縣域經濟總體實力。著重發展縣域園區,支持園區依托特色定位,引進和建設一批重大產業項目,支持縣域園區與湘潭高新區、經開區配套協作。推行“園區加生產基地”模式,帶動區域主宗農產品加工升值。大力發展特色產業,推進湘潭縣、韶山市兩個全省特色縣域經濟重點縣建設。推動縣域中心城市擴容提質,帶動三產業加快發展。大力發展鄉鎮經濟,引導鄉鎮集中力量抓項目、抓產業,支持縣市區采取“一區多園”方式發展鄉鎮工業,增強鄉鎮造血功能,努力建設一批經濟強鎮。