中科院報告：2020年前研制實施《全程社會保障指南》

2014年05月09日09:21 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關鍵詞：中科院報告現代化城市

中國發展門戶網訊日前，中國科學院中國現代化研究中心在京發布《中國現代化報告2013——城市現代化研究》。報告提出，研制《全程社保指南》，建立先進福利制度，建設新型福利社會。

報告稱，借鑒城市現代化的國際經驗和北歐國家的實踐，建立“全程覆蓋、全員覆蓋、公平透明、強度遞進”的“全程社會保障體系”，是中國城市和社會現代化的一個最終目標。這種 “從胎兒到墓地”的終生社會保障制度，將根據社會承受能力，逐步提高福利強度。

首先，在2020年前研制和實施《全程社會保障指南》，全面解除社會發展和家庭生活的后顧之憂。建議全面和系統理清中國現有的社會保障制度，包括社會保險、商業保險、社會福利、單位福利、社會救助、其他形式的社會保障（住房保障、優撫安置、社會互助等），彌補社會保障的“制度漏洞”，形成覆蓋全體公民和人生全程的社會保障制度，制定《全程社會保障指南》（表3-101），分步實施到位。

其次，系統測算和制定社會保障的支付強度、支付能力等。

其三，研制和預測社會保障的經費來源，提出擴大社保經費的措施等。

其四，研制社會保障經費的支付方式，降低社會保障制度的運行成本。

其五，研制和建立“失能老人”的養老和護理機制，保障老人基本權益。

其六，簡化、規范和公示社會保障的管理機制，提高社會效益等。

表3-101 中國全程社會保障指南（概要）

種類	保障內容	胎兒	幼兒	青少年	成年人	老年人	離世
種類	保障內容	0歲	0～6歲	6～18歲	18～60歲	60歲以上	安葬
社會保險商業保險	生育保險				√
	醫療保險		√	√	√	√
	養老保險			（√）	√	√
	失業保險				√
	工傷保險				√
	交通保險		汽車相關保險、航運保險等
	商業保險		財產保險、住房保險、災害險等
社會福利單位福利	義務教育		√	√
	學生福利（營養餐等）		√	√	√
	衛生福利（疫苗等）		√	√
	兒童福利		√	√
	婦女福利（孕婦福利）	√	√	√	√	√
	老年人福利					√	√
	殘疾人福利		√	√	√	√	√
	公共假期		√	√	√	√
	職工福利				√	√
	公務員福利				√	√
	其他單位福利				√	√
社會救助	最低生活保障		√	√	√	√
	災害和險情救助		√	√	√	√
	流浪乞討人員救助		√	√	√	√
	其他救助		√	√	√	√
其他	住房保障		住房公積金、廉租住房、住房補貼
	優撫安置		特殊貢獻者、革命烈士、傷殘軍人、退伍軍人等
	農村社會保障		農村養老保險、大病統籌、五保供養等
	社會互助		慈善事業、社會捐助、職工互助、自愿者等

注：城鎮和農村社會保障體系可以并軌，公務員和職工的社會保障可以并軌。