社會扶貧的發展方向
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（三）規范社會扶貧的制度化過程
傳統的社會扶貧是一種剩余式扶貧，相對于政府扶貧而言，其重要性并沒有被充分認知，而且也尚未形成一套行之有效的運作規范。因而，在三十多年的社會扶貧實踐中，雖然取得了明顯的成效，但是相應的問題也層出不窮?？梢哉f，社會扶貧還沒有形成完善的運行機制，如社會扶貧的動員機制、參與機制、協調機制、整合機制、激勵機制、評估機制等都還不健全，社會扶貧仍處于探索階段。從現有的社會扶貧實踐來看，各地的社會扶貧各自為政、花樣百出，而且有些扶貧模式如定點扶貧、東西協作扶貧等形式主義比較嚴重，社會力量如社會組織、民營企業和社會公眾參與扶貧也缺少科學引導和規范。社會扶貧的亂象主要源于其規范性的缺乏。當前，有關社會扶貧的規劃、政策、制度等都還沒有成形，社會扶貧的規范性文件還處于空白狀態。盡管國家在扶貧開發過程中出臺了各種政策文件，但是社會扶貧僅作為隸屬部分提及。社會扶貧作為政府扶貧的必要補充，具有其不可替代的優勢，發揮著重要的作用。在新的扶貧開發階段，扶貧開發需要投入更多的力量，社會扶貧作為政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局中的重要一極，必須要給予更多的關注。如何讓社會扶貧在新的扶貧階段充分發揮其重要作用，必須推動社會扶貧的規范化運行。不能讓社會扶貧繼續扮演剩余扶貧的角色，不能讓社會扶貧僅僅依靠社會力量的一時熱情來推動。因此，可以斷定新階段的社會扶貧將會朝著規范化的方向發展?！蛾P于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，要求“建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發制度。充分發揮定點扶貧、東西部扶貧協作在社會扶貧中的引領作用。支持各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士參與扶貧開發工作，鼓勵引導各類企業、社會組織和個人以多種形式參與扶貧開發。建立信息交流共享平臺，形成有效協調協作和監管機制。全面落實企業扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困地區投資興業等相關支持政策”?？梢?，社會扶貧正在開始從制度層面為其運作提供規范性支持，這將會是今后一段時間社會扶貧工作的一個重心。
（四）提升社會扶貧的戰略化地位
當前我國扶貧開發已從解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段?，F階段的扶貧開發同時面臨著我國在2020年前全面建成小康社會以及推動國家治理體系現代化的戰略背景。黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標，強調要深入推進農村扶貧開發。習近平總書記指出：“沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會”。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，“堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”。在新的歷史起點審視扶貧開發中的社會扶貧，需要在構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局中思考，而大扶貧格局的構建也是國家治理體系的重要組成部分。推進扶貧開發，事關中國特色社會主義偉大事業的順利推進，事關國家的長治久安，事關“中國夢”的實現。由此可見，新階段的社會扶貧已經上升到國家發展的戰略高度。社會扶貧的創新發展，將會為全面建成小康社會和推動國家治理體系的現代化作出重要貢獻。
（作者：武漢大學中國減貧發展研究中心）
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