中國連片特困地區弱勢群體的減貧與發展研究的背景及意義
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中國政府高度重視扶貧開發。改革開放以來，經過30多年的經濟持續高速穩定發展，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，中國農村貧困人口大幅度減少，貧困地區面貌發生顯著變化，成為全球最早實現聯合國千年發展目標中貧困人口減半的發展中國家，在世界上產生了廣泛影響。但是，按照中國政府扶貧標準，2014年全國還有七千多萬貧困人口。這些人口主要分布在14個連片特殊困難地區、832個貧困縣、12.8萬個貧困村。這些地區自然條件惡劣、基礎設施落后、公共服務基礎薄弱、生態十分脆弱，解決貧困問題成本高、難度大，是扶貧攻堅的“硬骨頭”。
黨的十八大明確提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標。習近平總書記2015年6月發出了到2020年現有貧困人口全部如期脫貧的動員令。打好全面建成小康社會的扶貧攻堅戰必須全面實施精準扶貧戰略。中國政府在動員人力物力投入扶貧攻堅戰方面具有優勢，為了加快脫貧的步伐，大量的人力和物力被投放到扶貧工作中；改革貧困地區地方政府的考核機制使地方政府更加關注扶貧而不再僅僅是經濟增長。盡管更多的扶貧資源被動員起來，但是要使這些資源發揮更好的效果還需要更精準和更有效的扶貧策略。精準地識別出貧困人口，發現其復雜的致貧原因，制定更有針對性的扶貧策略是徹底解決農村貧困的前提。
《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》提出了對扶貧重點人群在同等條件下優先安排，重點支持的意見。這些重點人群包括少數民族貧困人口、婦女、兒童、老年人及殘疾人。這些重點人群是社會中的弱勢群體，最容易陷入貧困，在國際上通常被作為扶貧的重點。盡管在中國大規模的扶貧行動中也關注了這些重點人群，但是對重點人群的分析研究和實際支持力度都存在不同程度的不足，特別是對這些特殊群體的特殊要求關注不夠。如果說現有貧困人口全部如期脫貧是全面建成小康社會的短板，那么，重點人群的精準扶貧、精準脫貧問題正是能否如期實現消除農村貧困戰略目標的最大短板問題。
精準扶貧的核心是精準識別扶貧對象，分析不同扶貧對象的致貧原因，實施分類施策。因此，加強弱勢群體貧困問題研究，對于提高精準扶貧、精準脫貧的針對性和有效性具有重要的現實意義。本研究是在之前關于少數民族貧困問題的專項研究之后，分別針對婦女、兒童、老年和殘疾人等四類群體，組織的“弱勢群體減貧與發展”系列研究。
這些群體是社會的弱勢群體，在發展中經常被邊緣化，因而貧困的脆弱性更高。中國政府和國內國際發展機構對他們的脫貧問題一直給予特別的高度關注。其中，婦女兒童的發展是聯合國千年發展目標中最重要的內容之一，其8項承諾中有4項承諾都是直接關系到婦女兒童。作為聯合國《兒童權利公約》、《消除對婦女一切形式歧視公約》的簽約國，中國政府制定了《婦女發展綱要》和《兒童發展綱要》，強調男女平等和兒童優先的發展原則，并有針對性地采取了一系列措施支持支持婦女兒童發展，幫助貧困的婦女兒童脫貧。中國也是《殘疾人權利公約》的簽約國，針對農村殘疾人制定了《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》，從康復、技能和資金支持等多個方面，支持農村殘疾人的脫貧。農村老年貧困問題是一個普遍存在的問題，由于迅速的老齡化，以及年輕農民外流和較低的社會保障水平，老年農民的生活水平無法得到保障。國家通過提高包括醫療、養老等在內的社會保障水平對農村貧困老人提供了支持，農村老年的社會保障水平在逐漸提高。
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