中國連片特困地區弱勢群體的減貧與發展研究的背景及意義

盡管采取了多項針對上述特殊群體的扶貧計劃，但是這些特殊群體仍然是農村脫貧中難度最大的群體，需要認真的研究，為采取更加精準、更加有效的措施提供依據。首先，作為社會中的弱勢群體，這四個群體很難從一般意義的扶貧政策和項目中受益。中國的扶貧經驗之一是堅持開發式扶貧與社會保障相結合。但是在開發式扶貧中，因為兒童和老人并不是就業人口，很難從開發式扶貧中直接受益。而婦女和殘疾人也因為自身條件和制度障礙，需要特殊的開發式扶貧政策的支持。要使對這些特殊群體的扶貧產生效果，一般性的扶貧措施是不足的，需要綜合地考察特殊人群的特殊需求。而在現實中，特殊貧困群體經常處在兩個范疇之間，對貧困人口的研究和對特殊群體的研究都不足以清楚地解釋特殊貧困人群的狀況，比如貧困婦女是貧困人群與婦女相互交叉的那一部分，盡管對于農村婦女和一般貧困人群的研究成果都很多，但是在農村婦女的研究中針對貧困的研究不足，而一般研究貧困的往往對婦女的研究不足，本項研究則聚焦于特殊的貧困群體狀況的研究。其次，反貧困不僅僅是增加收入，而且意味著教育、健康等多方面的改善。這對于特殊貧困群體尤其重要，比如衛生和醫療對于殘疾人和老年具有特別重要的意義，而教育對兒童的意義尤其重要。在多維貧困的視角下，特殊人群的貧困狀況如何，致貧的原因都是什么，政策的成功和不足之處主要在哪，等等，都需要深入研究。對于這些特殊群體來說，脫貧的需求是多方面的，需要多個部門，特別是衛生、教育、扶貧、社會保障等多部門的政策協同。因此對特殊貧困人群的研究需要更綜合的視角。

考慮到中國現有貧困人口主要分布在14個集中連片特殊困難地區，這些地區貧困群體中貧困婦女、兒童、老年人、殘疾人的現狀如何？致貧原因主要是什么？如何進行分類施策？等等，在扎實的實地調查研究基礎上，對上述問題的正確回答，無疑將可以為針對這些群體的精準扶貧政策措施的制定及實施提供參考，從而提高針對這些人群的精準脫貧效果。

（作者：武漢大學中國減貧發展研究中心）